作者：章玉貴
《光明日報》( 2022年01月03日 04版)
【特別關注】
因新冠肺炎疫情帶來的多維與反復沖擊，世界經濟依然面臨巨大不確定性。而日前正式生效的《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)無疑是向尚處復蘇動蕩期的世界經濟注入了一股強勁暖流。這標志著由占世界人口與經濟總量近三成的15個成員國組成的全球最大自貿區(qū)，正以務實的姿態(tài)和扎實的行動促進區(qū)域和全球經濟一體化。
RCEP生效，確立了區(qū)域經濟合作與繁榮共生新范式。RCEP最早由東盟規(guī)劃并提出，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度共同參加(“10+6”)，旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，以最終建立16國統(tǒng)一市場的自由貿易協(xié)定。由于涵蓋人口最多、成員國構成也最多元，各方訴求往往很難統(tǒng)一，因此談判并不順利，甚至出現(xiàn)了個別國家中途退出的現(xiàn)象。但在東盟和中日韓以及澳大利亞、新西蘭等國的合力推動下，有關締約方最終通過31輪正式談判和400多場反復磋商，于2020年11月15日正式簽署了這項全球迄今為止規(guī)模最大的自由貿易協(xié)定。
RCEP將能給成員國帶來實實在在的利益，且反映了當今國際經貿規(guī)則與高水平開放發(fā)展方向，也是在經濟發(fā)展水平存在顯著差異、制度體制迥異的亞太國家間進行合作性博弈的基礎上，跨越“合成謬誤”，致力于促進貿易與投資便利化，促進商品和資本的自由流通，鞏固發(fā)展多邊貿易體系建立起的高水平制度安排。從協(xié)定文本來看，包括貨物貿易、原產地累積規(guī)則、服務貿易、投資、知識產權、電子商務、競爭政策、中小企業(yè)、經濟與技術合作、政府采購、爭端解決等20個章節(jié)以及序言和4個市場準入承諾表附件。核心原則與世界貿易組織的宗旨與目標高度契合。例如被稱為“紙黃金”的原產地證書，隨著RCEP的生效，將立即成為成員國享受關稅減免等優(yōu)惠待遇的重要憑證。這充分體現(xiàn)了當今世界最主要的出口力量作為自由貿易領域公共產品的新供給者，承擔起了推動全球經濟發(fā)展和貿易投資自由化的重任。
RCEP的生效，增強了全球產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性與韌性。在全球經濟和貿易高度一體化的時代，保持產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定是確保各國正常生產、貿易和生活的重要前提。新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，全球產業(yè)鏈的分工與合作以及供應鏈中樞的形成，均有其內在的經濟邏輯，既具有全球工業(yè)生產與產業(yè)格局變遷的周期性與階段性特點，也具有預期確定下的穩(wěn)定性特征。但是疫情作為重大外部變量對全球產業(yè)鏈供應鏈造成了巨大沖擊，加上部分國家聚焦于本國產業(yè)鏈供應鏈的安全和穩(wěn)定而執(zhí)行國家利己主義的產業(yè)與貿易政策，造成了全球產業(yè)鏈的局部斷裂，供應鏈也變得空前脆弱，加劇了全球經濟的動蕩并影響了復蘇進程。
新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，中國作為全球產業(yè)鏈供應鏈的樞紐，不僅確保了全球抗疫物資供應鏈的不脫節(jié)，而且與日韓、東盟等國一道，盡力恢復經濟常態(tài)并促進東亞、東南亞乃至全球產業(yè)鏈銜接與供應鏈順暢。中國還與有關各方攜手推動RCEP談判在貨物貿易、服務貿易、投資等重要議題上取得重大進展并最終簽署協(xié)定，體現(xiàn)出RCEP成員國的責任擔當。
RCEP生效之后，作為全球第二大、第三大經濟體的中國和日本，將與區(qū)內其他成員國基于投資貿易協(xié)定形成更加緊密的產業(yè)分工與合作關系，并在新一輪全球產業(yè)鏈重構中獲得集體層面上的行為空間。而根據RCEP重點原產地累積規(guī)則中的累積規(guī)則，成員國在確定產品的原產資格時，把產品生產中所使用自貿協(xié)定其他締約方的原產材料視為產品生產所在締約方的原產材料，事實上降低了產品獲得原產資格的門檻，極大調動了RCEP成員國中小企業(yè)利用原產地累積規(guī)則的積極性和主動性，顯著促進了區(qū)域生產資源的優(yōu)化配置與產品內分工與合作，特別是中間品的生產和貿易發(fā)展，有利于增強產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性與韌性。
RCEP的生效，為節(jié)約區(qū)域市場主體交易成本提供保障。與其他高水平投資貿易協(xié)定一樣，RCEP是一個以零關稅為基礎和目標的國際協(xié)定。RCEP成員國之間關稅減讓以“立即降至零關稅、10年內降至零關稅”的承諾為主，成員間90%以上的貨物貿易將最終實現(xiàn)零關稅。目前，東盟已超越歐盟成為我國第一大貿易伙伴，2021年前11個月的雙邊貿易總額達到5.11萬億元，占我國外貿總額的14.4%。日本為我國第四大貿易伙伴，2021年前11個月的雙邊貿易總值占我國外貿總額的6.2%。而根據中日關稅減讓安排，隨著RCEP的生效，中國對日本商品平均關稅由目前的9.76%最終降至0.04%，日本對中國商品的平均關稅由目前的7.47%最終降低到接近于零。中國將在RCEP協(xié)定框架下分階段對約86%的日本產品免除進口關稅，日本將對中國85.6%的產品免除進口關稅。顯然，協(xié)定的生效將為節(jié)約區(qū)內市場主體之間的交易成本提供堅實保障。
至于貨物貿易便利化安排，RCEP各締約方就海關程序、檢驗檢疫、技術標準等作出了高水平承諾，特別是承諾盡可能在貨物抵達后48小時內放行，對快件、易腐貨物爭取在抵達后6小時內放行。從節(jié)約交易成本和促進貿易發(fā)展的角度而言，上述統(tǒng)一貿易條規(guī)的制度安排將大大提升物流通關效率，使區(qū)域貿易更加便捷與透明，也更加公正與可預測，進而顯著提振區(qū)內成員國的相互出口。至于服務貿易領域的開放與便利化，各締約方也作出了堅定承諾，即在協(xié)議生效后的5年(2027年1月1日)，對服務貿易開放實行負面清單管理。
RCEP的生效，還為世界經濟吸納中國增長紅利奠定了基石。疫情暴發(fā)以來，中國不僅力保全球產業(yè)鏈供應鏈不脫節(jié)，而且為全球深受疫情沖擊的經濟體提供了最為穩(wěn)定的出口市場和增長預期。2021年前三季度，中國對全球進口增長的貢獻率高達14.1%。RCEP的生效，不僅有助于我國出口企業(yè)開拓區(qū)內成員國的出口市場，挖掘出口潛力，更有利于我國主要貿易伙伴基于高水平貿易協(xié)定和開放承諾，承接中國經濟發(fā)展的紅利。這批紅利的釋放，將隨著中國市場準入的大幅放寬、投資環(huán)境的不斷改善以及金融服務業(yè)的高水平對外開放，形成以廣闊的市場空間和持續(xù)擴大的服務需求為基礎，以高水平制度開放為動力，以產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定與韌性為保障的更多中國機遇。
(作者：章玉貴，系上海外國語大學國際金融貿易學院院長)
