俄羅斯總統(tǒng)普京12月29日表示，俄羅斯及其合作伙伴已經(jīng)完成“北溪-2”天然氣管道投產(chǎn)前的準備工作，現(xiàn)在決定權(quán)在歐洲伙伴的手中。他說，一旦歐洲方面同意“北溪-2”管道投入運行，俄方將立刻開始輸氣，這意味著每年會有550億立方米天然氣被輸往歐洲。這將有助于降低歐洲天然氣價格。隨著冬季到來，歐洲能源供應緊張態(tài)勢更顯嚴峻，能源價格特別是天然氣價格持續(xù)飆升。歐洲民眾和企業(yè)在氣價飆升背景下壓力山大，然而無論歐盟還是部分成員國都將鍋甩到俄羅斯身上，指責俄羅斯在天然氣價格和供應方面使用杠桿，以達到“地緣政治目的”。
在所謂“政治正確”指引下，歐盟各國在輿論和政策兩方面開始采取對俄羅斯天然氣企業(yè)愈發(fā)不友好的舉動。德國外長貝爾伯克稱，由于不符合歐盟能源法規(guī)，“北溪-2”管道項目現(xiàn)在“不可能”獲批。波蘭總理莫拉維茨基則將氣價上漲與“北溪-2”建設聯(lián)系起來，暗示“北溪-2”直接導致天然氣價格上漲。歐盟委員會則在近期公布對天然氣市場指令的修訂，提出“禁止歐盟成員國與非歐盟國家簽訂持續(xù)到2049年后的長期天然氣供氣合同”，以求“夯實碳中和的路徑”。
從上述傾向可以看出，當前歐盟及各成員國普遍陷于能源價格上漲誘發(fā)通脹高企以及經(jīng)濟民生壓力的困境之中，國內(nèi)政治壓力的增加不言而喻，也必然會選擇一些舉措來轉(zhuǎn)移民眾不滿，而最佳的甩鍋對象無疑是俄羅斯。鑒于近年來歐俄關(guān)系不僅找不到突破口加以緩解，反而因為白俄羅斯問題、烏克蘭問題、白波難民危機等對立態(tài)勢日趨加劇，普遍以敵對眼光評估對方舉措。
在歐盟天然氣因全球供需失衡而供應緊張、價格上漲的背景下，加之歐美不斷試圖將“北溪-2”項目作為制俄籌碼而使其波折不斷，歐盟不論出于轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線還是地緣政治考慮，在氣價危機背景下不僅未能選擇同俄羅斯加強合作與協(xié)調(diào)，將維護共同利益作為緩解歐俄關(guān)系的突破口，反而將天然氣貿(mào)易這一商業(yè)問題愈發(fā)政治化，給歐俄關(guān)系注入更多負面因素。這也進一步影響了歐盟在天然氣問題上的評估和認知，無法理性看待市場因素和全球供需的結(jié)構(gòu)性態(tài)勢。
歐盟及各成員國在氣價危機中的糾結(jié)，某種程度上也反映了它們對構(gòu)建戰(zhàn)略自主的搖擺，以及外交深受意識形態(tài)和地緣政治影響。歐盟面對全球變局提出的戰(zhàn)略自主，需要減少外部依賴并為維護歐盟整體利益而推行外交安全政策。事實上，許多歐洲政治人士都認為與俄羅斯構(gòu)建相互信任的關(guān)系，才是維護歐洲安全的必由之路。比如法國總統(tǒng)馬克龍就曾多次提出俄羅斯是“構(gòu)建歐洲永久安全的一部分”，因此應當以對話協(xié)商的方式將俄羅斯拉入歐洲安全的框架。同時，歐洲戰(zhàn)略自主也強調(diào)自主決策的重要性，其中就包括做決策時不能“盲從跨大西洋關(guān)系”。
歐盟自2016年提出新的全球戰(zhàn)略以來，不斷強調(diào)“務實外交”的重要性，這正是在汲取過去價值觀外交教訓后做出的重要判斷。但在實踐中處理對俄關(guān)系時，近年來歐盟在民主、人權(quán)、地區(qū)安全等方面的政策立場仍與美國大體一致，在重要問題上堅持對俄強硬和指責立場，一時無力擺脫對美安全依賴，難以拔出美國利用歐洲安全焦慮而在歐俄構(gòu)建互信過程中打下的楔子。因為各種原因，一些中東歐國家在反俄仇俄道路上越走越遠，不僅對美國和北約越抱越緊，還試圖以本國一己之見綁架歐盟共同外交，持續(xù)擠壓歐俄戰(zhàn)略緩釋的空間。因此，歐盟對俄外交也更多表現(xiàn)為批評指責而非對話協(xié)商，《明斯克協(xié)議》和“諾曼底四方對話”機制事實上陷于癱瘓即是重要一例。
從俄羅斯的視角而言，歐盟的這些做法無疑是在削弱俄歐雙方業(yè)已稀薄的政治信任和商業(yè)傳統(tǒng)。普京表示，俄羅斯向歐洲市場供應更多天然氣必將有助于平抑價格，但歐洲國家目前還未在這個方向上相向而行。俄方指責歐洲將輸入德國的俄羅斯天然氣進行再出口等操作，這是親手給天然氣價格火上澆油。俄方還稱，歐盟放棄2049年后天然氣長期合同的提議“時機極其不當”，將加劇目前的能源緊張局勢。事實上，俄天然氣工業(yè)股份公司11月曾增加供應，一度壓低歐洲天然氣價格，俄也表示從未考慮以天然氣供應為抓手推動歐盟加快“北溪-2”項目批準進程，但俄方認為沒有得到歐盟積極回應。
短期來看，由于法國、德國、意大利等歐盟大國在明年均面臨國內(nèi)和歐盟自身重要政治議程，處理對俄關(guān)系在重要性和意愿上都不太高，歐俄關(guān)系恐怕會在“跌跌不休”的困境中摸爬一段時間。（董一凡，作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所學者）
責編：吳正丹
