俄羅斯總統(tǒng)普京12月29日表示，俄羅斯及其合作伙伴已經(jīng)完成“北溪-2”天然氣管道投產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作，現(xiàn)在決定權(quán)在歐洲伙伴的手中。他說，一旦歐洲方面同意“北溪-2”管道投入運(yùn)行，俄方將立刻開始輸氣，這意味著每年會(huì)有550億立方米天然氣被輸往歐洲。這將有助于降低歐洲天然氣價(jià)格。隨著冬季到來，歐洲能源供應(yīng)緊張態(tài)勢(shì)更顯嚴(yán)峻，能源價(jià)格特別是天然氣價(jià)格持續(xù)飆升。歐洲民眾和企業(yè)在氣價(jià)飆升背景下壓力山大，然而無論歐盟還是部分成員國都將鍋甩到俄羅斯身上，指責(zé)俄羅斯在天然氣價(jià)格和供應(yīng)方面使用杠桿，以達(dá)到“地緣政治目的”。
在所謂“政治正確”指引下，歐盟各國在輿論和政策兩方面開始采取對(duì)俄羅斯天然氣企業(yè)愈發(fā)不友好的舉動(dòng)。德國外長貝爾伯克稱，由于不符合歐盟能源法規(guī)，“北溪-2”管道項(xiàng)目現(xiàn)在“不可能”獲批。波蘭總理莫拉維茨基則將氣價(jià)上漲與“北溪-2”建設(shè)聯(lián)系起來，暗示“北溪-2”直接導(dǎo)致天然氣價(jià)格上漲。歐盟委員會(huì)則在近期公布對(duì)天然氣市場(chǎng)指令的修訂，提出“禁止歐盟成員國與非歐盟國家簽訂持續(xù)到2049年后的長期天然氣供氣合同”，以求“夯實(shí)碳中和的路徑”。
從上述傾向可以看出，當(dāng)前歐盟及各成員國普遍陷于能源價(jià)格上漲誘發(fā)通脹高企以及經(jīng)濟(jì)民生壓力的困境之中，國內(nèi)政治壓力的增加不言而喻，也必然會(huì)選擇一些舉措來轉(zhuǎn)移民眾不滿，而最佳的甩鍋對(duì)象無疑是俄羅斯。鑒于近年來歐俄關(guān)系不僅找不到突破口加以緩解，反而因?yàn)榘锥砹_斯問題、烏克蘭問題、白波難民危機(jī)等對(duì)立態(tài)勢(shì)日趨加劇，普遍以敵對(duì)眼光評(píng)估對(duì)方舉措。
在歐盟天然氣因全球供需失衡而供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲的背景下，加之歐美不斷試圖將“北溪-2”項(xiàng)目作為制俄籌碼而使其波折不斷，歐盟不論出于轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線還是地緣政治考慮，在氣價(jià)危機(jī)背景下不僅未能選擇同俄羅斯加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，將維護(hù)共同利益作為緩解歐俄關(guān)系的突破口，反而將天然氣貿(mào)易這一商業(yè)問題愈發(fā)政治化，給歐俄關(guān)系注入更多負(fù)面因素。這也進(jìn)一步影響了歐盟在天然氣問題上的評(píng)估和認(rèn)知，無法理性看待市場(chǎng)因素和全球供需的結(jié)構(gòu)性態(tài)勢(shì)。
歐盟及各成員國在氣價(jià)危機(jī)中的糾結(jié)，某種程度上也反映了它們對(duì)構(gòu)建戰(zhàn)略自主的搖擺，以及外交深受意識(shí)形態(tài)和地緣政治影響。歐盟面對(duì)全球變局提出的戰(zhàn)略自主，需要減少外部依賴并為維護(hù)歐盟整體利益而推行外交安全政策。事實(shí)上，許多歐洲政治人士都認(rèn)為與俄羅斯構(gòu)建相互信任的關(guān)系，才是維護(hù)歐洲安全的必由之路。比如法國總統(tǒng)馬克龍就曾多次提出俄羅斯是“構(gòu)建歐洲永久安全的一部分”，因此應(yīng)當(dāng)以對(duì)話協(xié)商的方式將俄羅斯拉入歐洲安全的框架。同時(shí)，歐洲戰(zhàn)略自主也強(qiáng)調(diào)自主決策的重要性，其中就包括做決策時(shí)不能“盲從跨大西洋關(guān)系”。
歐盟自2016年提出新的全球戰(zhàn)略以來，不斷強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)外交”的重要性，這正是在汲取過去價(jià)值觀外交教訓(xùn)后做出的重要判斷。但在實(shí)踐中處理對(duì)俄關(guān)系時(shí)，近年來歐盟在民主、人權(quán)、地區(qū)安全等方面的政策立場(chǎng)仍與美國大體一致，在重要問題上堅(jiān)持對(duì)俄強(qiáng)硬和指責(zé)立場(chǎng)，一時(shí)無力擺脫對(duì)美安全依賴，難以拔出美國利用歐洲安全焦慮而在歐俄構(gòu)建互信過程中打下的楔子。因?yàn)楦鞣N原因，一些中東歐國家在反俄仇俄道路上越走越遠(yuǎn)，不僅對(duì)美國和北約越抱越緊，還試圖以本國一己之見綁架歐盟共同外交，持續(xù)擠壓歐俄戰(zhàn)略緩釋的空間。因此，歐盟對(duì)俄外交也更多表現(xiàn)為批評(píng)指責(zé)而非對(duì)話協(xié)商，《明斯克協(xié)議》和“諾曼底四方對(duì)話”機(jī)制事實(shí)上陷于癱瘓即是重要一例。
從俄羅斯的視角而言，歐盟的這些做法無疑是在削弱俄歐雙方業(yè)已稀薄的政治信任和商業(yè)傳統(tǒng)。普京表示，俄羅斯向歐洲市場(chǎng)供應(yīng)更多天然氣必將有助于平抑價(jià)格，但歐洲國家目前還未在這個(gè)方向上相向而行。俄方指責(zé)歐洲將輸入德國的俄羅斯天然氣進(jìn)行再出口等操作，這是親手給天然氣價(jià)格火上澆油。俄方還稱，歐盟放棄2049年后天然氣長期合同的提議“時(shí)機(jī)極其不當(dāng)”，將加劇目前的能源緊張局勢(shì)。事實(shí)上，俄天然氣工業(yè)股份公司11月曾增加供應(yīng)，一度壓低歐洲天然氣價(jià)格，俄也表示從未考慮以天然氣供應(yīng)為抓手推動(dòng)歐盟加快“北溪-2”項(xiàng)目批準(zhǔn)進(jìn)程，但俄方認(rèn)為沒有得到歐盟積極回應(yīng)。
短期來看，由于法國、德國、意大利等歐盟大國在明年均面臨國內(nèi)和歐盟自身重要政治議程，處理對(duì)俄關(guān)系在重要性和意愿上都不太高，歐俄關(guān)系恐怕會(huì)在“跌跌不休”的困境中摸爬一段時(shí)間。（董一凡，作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所學(xué)者）
責(zé)編：吳正丹
