11月26日，北京市十五屆人大常委會第三十五次會議，表決通過《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》，《條例》自2022年6月1日起施行。（11月26日北京頭條）

以專門地方立法形式規(guī)范預(yù)付卡使用管理，北京是首家。

眾所周知，預(yù)付費、預(yù)付卡是商業(yè)營銷的一種常見手段。正常情況下，這種營銷方式是一種市場、商家和消費者的“三贏”。對于市場來說，預(yù)付銷售能夠提振、刺激和擴大消費。對于商家而言，賣預(yù)付卡等于提前鎖定了客戶和消費額，還能提升客戶黏性和忠誠度。而對于廣大消費者，辦卡可以升級消費權(quán)益，且比零散消費能夠享受更大的折扣、更多的優(yōu)惠和更好的服務(wù)等等。

然而正所謂一半是海水、一半是火焰。預(yù)付卡消費盡管有不少利好，也廣受人們歡迎，但是它其實也是一把“雙刃劍”，出現(xiàn)的問題也不少，如欺詐營銷、辦卡容易退款難等等，嚴重擾亂了市場秩序、損害了消費者財產(chǎn)安全等合法權(quán)益。

這些問題亂象曾經(jīng)飽受詬病，并引發(fā)許多消費糾紛和爭議，但是對此一直缺乏有效的監(jiān)管約束機制和管理規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)付卡商業(yè)模式長期野蠻生長、帶病裸奔，消費者對此意見很大。此次北京以地方立法形式制定并表決通過《條例》，不僅開了預(yù)付卡法治化管理的先河，也樹立了一個消費領(lǐng)域規(guī)范治理的典范。它對于維護消費者合法權(quán)益和市場生態(tài)，促進和保障預(yù)付消費模式更加規(guī)范都有突出意義。

對于發(fā)卡賣卡，《條例》規(guī)定經(jīng)營者不得作虛假或者引人誤解的宣傳，誘導(dǎo)辦卡。關(guān)于消費者權(quán)利，《條例》則賦予了持卡人了解預(yù)付卡服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)及查詢使用情況、查詢消費記錄、余額等信息等非常全面的權(quán)利。并且要求商家應(yīng)在售卡時載明退款計算方法、渠道、手續(xù)費等可能對消費者產(chǎn)生不利影響的信息，“把丑話說在前頭”。嚴禁出現(xiàn)概不退款、不補辦和解釋權(quán)歸商家等“霸王條款”。

尤其引人注目的是，為防沖動購卡，《條例》特別規(guī)定了“七天冷靜期”，消費者七日內(nèi)未兌付商品或者服務(wù)的有權(quán)要求退卡。即使已經(jīng)使用了，也應(yīng)當退回或者支付合理的價款。強調(diào)如果商家未按照約定提供商品或者服務(wù)，消費者有權(quán)要求一次性退回余額，商家應(yīng)在5日內(nèi)退款。

此外，對于持卡人的個人信息保護，《條例》也做出了規(guī)定：經(jīng)營者對收集的消費者個人信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

由此可見，《條例》重點突出了對辦卡人的權(quán)利保護，排除了最常見的“后顧之憂”。這并不難理解。因為在預(yù)付卡糾紛中，消費者往往處于不利和弱勢位置，而商家則由于收錢在先則相對非常強勢，因此《條例》加大對辦卡者的保護，強化對售卡方的約束，也是合情合理。

合規(guī)才有長久的繁榮，希望通過對預(yù)付卡的規(guī)范管理，能夠更好的保護消費者，同時也讓守法、誠信的商家乃至整個市場從中持久獲益。