6年來，各方分歧最大的《巴黎協(xié)定》第六條，即如何通過相互合作來減少排放，終于敲定。
英國當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月13日晚間，在“拖堂”一天之后，“巴黎規(guī)則手冊(cè)”中最后需要敲定的這部分內(nèi)容，終于完成——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第二十六次締約方大會(huì)（COP26）在英國格拉斯哥閉幕，大會(huì)達(dá)成決議文件，就《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則達(dá)成共識(shí)。
UNFCCC方面在會(huì)后的新聞稿中稱：“各方就碳市場(chǎng)第六條相關(guān)基本規(guī)范達(dá)成一致，這將使《巴黎協(xié)定》全面實(shí)施?！?/p>
在大會(huì)落幕后的記者會(huì)上，中國COP26代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在接受第一財(cái)經(jīng)記者提問時(shí)表示，國際碳市場(chǎng)實(shí)際上是《巴黎協(xié)定》第六條的相關(guān)內(nèi)容，“我們既要強(qiáng)調(diào)維護(hù)環(huán)境的完整性，避免重復(fù)計(jì)算，同時(shí)又要基于規(guī)則，考慮發(fā)展中國家的實(shí)際情況，所以整個(gè)談判進(jìn)程當(dāng)中，非常重要的一點(diǎn)就是要基于公平、基于規(guī)則、基于共同但有區(qū)別的責(zé)任?！?/p>
關(guān)于第六條的幾大分歧
應(yīng)對(duì)氣候變化的最大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)之一，是成本。
碳市場(chǎng)可以幫助各國降低成本，吸引發(fā)展中國家對(duì)清潔創(chuàng)新的投資并加速減排。目前已經(jīng)有120個(gè)左右的國家在其提交的國家自主貢獻(xiàn)（NDC）中，將使用碳市場(chǎng)作為實(shí)現(xiàn)NDC的手段之一。
從這個(gè)角度而言，格拉斯哥協(xié)議將為碳減排雙邊交易，以及聯(lián)合國監(jiān)管的市場(chǎng)中的排放交易制定規(guī)則。
《巴黎協(xié)定》第六條的想法是，減少溫室氣體排放困難或減排成本高昂的國家，可以從減排量已經(jīng)超過其承諾減排量的國家手中，購買減排信用額度。如果這一條款實(shí)施合理，則買賣雙方將獲得雙贏，但如果規(guī)則設(shè)定不合理，則不僅將出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算，還將增加全球碳排放。
為此，6年間，各方在如何解決以下兩個(gè)問題上無法達(dá)成共識(shí)：第一，避免碳減排雙重核算；第二，確保減排力度凈增長，而不是拆東墻補(bǔ)西墻。
簡(jiǎn)單而言，雙重核算是指，出售國在賣出碳減排信用額度時(shí)聲稱自身實(shí)現(xiàn)減排，購買國在取得減排信用額度后也聲稱實(shí)現(xiàn)了減排，這就出現(xiàn)了重復(fù)計(jì)算減排的問題。
以國際民航組織的碳抵消和減排機(jī)制項(xiàng)目（CORSIA）為例，此前CORSIA在實(shí)際操作中，就意識(shí)到雙重核算問題，譬如某英國航空公司購買了印度尼西亞植樹造林帶來的20萬噸減排量，那么該國是否也應(yīng)當(dāng)提升減排目標(biāo)和植樹造林目標(biāo)？
在此次COP26上達(dá)成的成果文件中，針對(duì)這一問題，日本的提議得到了巴西和美國的支持，打破了僵局。此前巴西一直堅(jiān)持需要允許對(duì)減排量進(jìn)行重復(fù)計(jì)算。
根據(jù)目前的協(xié)議，出售減排信用額度的國家將決定，是將此次的減排信用額度出售給其他國家，還是計(jì)入該國自己的氣候目標(biāo)之中。
如將其出售，則賣方國家將在其國家統(tǒng)計(jì)中增加一個(gè)排放單位，買方國家則扣除一個(gè)，以確保國家之間的減排量只計(jì)算一次。
歐洲航空公司行業(yè)協(xié)會(huì)高級(jí)政策主管譚賽爾（Laurent Donceel）表示，格拉斯哥的成果文件會(huì)使CORSIA 計(jì)劃更加嚴(yán)格。
“這是對(duì)航空公司業(yè)務(wù)決策的重大澄清?！彼f，“這將影響航空公司對(duì)可持續(xù)航空燃料的投資和機(jī)隊(duì)更新?！?/p>
巴西方面也對(duì)此感到開心。巴西環(huán)境部在社交媒體上表示，此次的協(xié)議是“巴西的勝利”，該國正準(zhǔn)備成為碳信用額的“出口大國”。巴西擁有亞馬遜森林，并具有建造風(fēng)能和太陽能發(fā)電廠的巨大潛力。
巴西首席談判代表萊昂納多·克利弗·德·阿賽德表示：“這應(yīng)該可以刺激投資和開發(fā)能顯著減排的項(xiàng)目?！?/p>
不過，最容易受到氣候影響的國家則仍表示，擔(dān)心碳信用抵消可能會(huì)被濫用，從而使不良行為者避免減排?！瓣P(guān)于第六條，我們需要對(duì)‘漂綠’保持警惕?！瘪R紹爾群島氣候特使斯泰格 (Tina Stege) 在一份聲明中表示。
各方在《巴黎協(xié)定》第六條中“糾結(jié)”的另一個(gè)重要議題即為舊碳信用如何過渡，才不會(huì)大量涌入國際碳市場(chǎng)，并沖擊國際碳價(jià)。
目前，有不少國家仍持有《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）中的大量減排量，如按照第六條中建立一個(gè)中央樞紐系統(tǒng)的方式來取代CDM，則各國手中的核證減排量（CER）是否應(yīng)轉(zhuǎn)入這一中央樞紐系統(tǒng)？
此前，各方對(duì)此爭(zhēng)執(zhí)不下。有談判代表認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)允許過渡，而認(rèn)為可以過渡的則強(qiáng)調(diào)需要對(duì)CDM項(xiàng)目過渡進(jìn)行評(píng)估。
此次，各方達(dá)成妥協(xié)，并設(shè)定了一個(gè)過渡截止日期——2013 年 1 月 1 日，即在此之前CDM中發(fā)放的CER將不予以結(jié)轉(zhuǎn)。
據(jù)悉，UNFCCC方面指定了一個(gè)由12名成員組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來執(zhí)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)審查認(rèn)可信用的基線。
根據(jù)非政府組織新氣候研究所的分析，這將允許3.2億個(gè)抵消量進(jìn)入新市場(chǎng)，每個(gè)抵消量代表一噸二氧化碳。
中方推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型
在大會(huì)落幕后的記者會(huì)上，趙英民在接受第一財(cái)經(jīng)記者提問時(shí)表示：“我們既要強(qiáng)調(diào)維護(hù)環(huán)境的完整性，避免重復(fù)計(jì)算，同時(shí)又要基于規(guī)則，考慮發(fā)展中國家的實(shí)際情況?！?/p>
“有很多記者問我說，中國現(xiàn)在是第一大排放國，你怎么看？我說，不是因?yàn)樽詈笠豢陴z頭你才吃飽的。目前全球升溫、氣候變化的結(jié)果，是大氣中人類工業(yè)革命兩百年以來無序排放導(dǎo)致的，這里邊主要是發(fā)達(dá)國家排放的。這個(gè)歷史責(zé)任，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)非常明確，因此才確定了共同但有區(qū)別的責(zé)任?！?趙英民說，“從這個(gè)意義上講，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家，必須要率先減排，包括化石能源（減排）。各國國情不同、能源結(jié)構(gòu)不同，各國都要基于化石能源逐步減少，作為我們脫碳的起點(diǎn)，來共同努力，而不僅僅是發(fā)展中國家停止使用煤炭，這是不公平的，因此說這也是大家各方博弈的焦點(diǎn)，當(dāng)然最后我們達(dá)成了一致?！?/p>
趙英民對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，中方已經(jīng)正式宣布中國停止海外煤電建設(shè)，而且要幫助發(fā)展中國家發(fā)展可再生能源，這里邊涉及到大量的綠色金融等。
他表示，為了落實(shí)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的“雙碳”目標(biāo)，我國已經(jīng)發(fā)布了“1+N”政策體系的兩個(gè)最主要的文件，下一步還要陸續(xù)發(fā)布其他文件，這里很重要的一部分內(nèi)容，就是與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相匹配的綠色金融政策。
“隨著工作的深入，這些文件都會(huì)陸續(xù)發(fā)布，我相信應(yīng)對(duì)氣候變化，不僅僅是個(gè)氣候問題，還是發(fā)展問題，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，最終我們要推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型?！?趙英民表示，“只有整個(gè)轉(zhuǎn)型啟動(dòng)了，我們應(yīng)對(duì)氣候變化才可以走深、走實(shí)、走遠(yuǎn)。”
