封面新聞?dòng)浾?滕晗

10月29日，國(guó)新辦舉行自然資源助力全面建成小康社會(huì)新聞發(fā)布會(huì)，自然資源部部長(zhǎng)、國(guó)家自然資源總督察陸昊表示，未來(lái)建設(shè)用地供需矛盾會(huì)更加突出，全社會(huì)都應(yīng)該增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)，也要靠政府出臺(tái)新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)全面提高用地效率。

陸昊表示，從“三調(diào)”結(jié)果看，城鄉(xiāng)建設(shè)外延擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。人均有效利用土地資源不足是基本國(guó)情?！叭{(diào)”結(jié)果顯示，過(guò)去10年，全國(guó)建設(shè)用地總量比“二調(diào)”時(shí)增長(zhǎng)了26.5%，同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了109.4%，同期常住人口的城鎮(zhèn)化率由48.3%增加到62.71%。從這組數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系上看，建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求總體是吻合的。

但是在實(shí)際當(dāng)中，建設(shè)用地節(jié)約集約程度不夠的問(wèn)題依然十分突出。在城市和建制鎮(zhèn)當(dāng)中，低效閑置用地的問(wèn)題突出，村莊用地總量過(guò)大、布局也不盡合理。無(wú)論是推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是下一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，都毫無(wú)疑問(wèn)需要土地資源支撐。

“我們的基本判斷是，未來(lái)建設(shè)用地供需矛盾會(huì)更加突出，所以如何扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)外延擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，是一個(gè)重大的問(wèn)題?！标戧徽f(shuō)，在土地資源緊約束的情況下，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，全社會(huì)都應(yīng)該增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識(shí)，也要靠政府出臺(tái)新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)全面提高用地效率。

第一，要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的合理管控。陸昊指出，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是三條控制線當(dāng)中的一條，它是依據(jù)一個(gè)地區(qū)的自然地理格局劃定的。科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以后，城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴(yán)格限定在開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)。

第二，要嚴(yán)格實(shí)施年度新增建設(shè)用地的規(guī)模控制。當(dāng)前，要堅(jiān)持新增建設(shè)用地指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，要跟著好項(xiàng)目走，跟著可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目走。當(dāng)然，首先要保證基本民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

第三，要堅(jiān)持大力度推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用。繼續(xù)完善增量的安排與消化存量掛鉤的機(jī)制，鼓勵(lì)各地更大力度地處置批而未供土地和閑置土地。同時(shí)，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系，注重推動(dòng)城市的更新，形成政府和社會(huì)都要關(guān)注存量、盤(pán)活存量的工作格局。

第四，強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)。陸昊強(qiáng)調(diào)，一方面要下大力氣完善修改產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。第二方面是要強(qiáng)化源頭控制，要加強(qiáng)項(xiàng)目生成階段集約用地審查。重大的項(xiàng)目、占地多的項(xiàng)目，應(yīng)該努力達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)當(dāng)前節(jié)約集約用地的先進(jìn)水平。第三方面是要全面開(kāi)展各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)的用地普查，使得園區(qū)真正成為產(chǎn)業(yè)化的節(jié)約集約用地最好的地方。當(dāng)然，出臺(tái)這樣的政策也要慎重把握東中西部不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求，以及管理的能力和水平。