認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是黨中央著眼于全面落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、優(yōu)化司法資源配置、在更高層次實(shí)現(xiàn)公正與效率相統(tǒng)一而作出的重大改革部署，對(duì)于刑事訴訟效率提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、程序完善和制度改革具有重要意義。2021年9月24日，市十五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市人民檢察院關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告。

常委會(huì)組成人員和列席代表認(rèn)為，全市檢察機(jī)關(guān)在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足社會(huì)治理全局，持續(xù)更新司法理念，深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，認(rèn)真執(zhí)行刑事訴訟法和“兩高三部”關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度指導(dǎo)意見(jiàn)的規(guī)定，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)辦案規(guī)范，主動(dòng)加強(qiáng)與其他辦案機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，積極推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在本市準(zhǔn)確規(guī)范平穩(wěn)運(yùn)行，制度適用成效明顯。罪犯得到了更好地改造，一定程度減少了社會(huì)對(duì)抗，有效節(jié)約了司法資源，推動(dòng)了政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)在前期調(diào)研、市人大常委會(huì)組成人員在分組審議時(shí)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，既充分肯定相關(guān)工作成績(jī)，更明確指出存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)而提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

社會(huì)各方面對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

委員審議時(shí)指出，由于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)公眾對(duì)該制度的理解還不夠全面，甚至存在“花錢(qián)買(mǎi)刑”的誤解；有的犯罪嫌疑人利用檢察機(jī)關(guān)提高制度適用率的目標(biāo)導(dǎo)向，把是否認(rèn)罪認(rèn)罰作為對(duì)刑期討價(jià)還價(jià)的工具；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)擬提出緩刑或者管制刑建議的犯罪嫌疑人開(kāi)展社會(huì)調(diào)查評(píng)估的積極性不高，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的社會(huì)認(rèn)知度還有待提升。

委員認(rèn)為要積極引導(dǎo)全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在及時(shí)有效懲治犯罪、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、優(yōu)化司法資源配置、提高刑事訴訟效率、化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的重要作用，堅(jiān)持準(zhǔn)確規(guī)范、應(yīng)用盡用的原則，積極推進(jìn)案件類型適用的全覆蓋，最大程度發(fā)揮制度適用效果，讓認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度更好服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

馮培委員認(rèn)為，思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的問(wèn)題不僅僅限于檢察人員，應(yīng)該覆蓋整個(gè)司法系統(tǒng)。如果在一些問(wèn)題上只是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)清楚，法院和監(jiān)獄系統(tǒng)在提起相關(guān)減刑上認(rèn)識(shí)不清楚，就會(huì)發(fā)生相關(guān)案件該從寬的減不了，無(wú)法在法律時(shí)效和追溯上精準(zhǔn)把握尺度，也不利于對(duì)服刑人員的改造。張健委員建議，各辦案機(jī)關(guān)要進(jìn)一步理解制度內(nèi)涵，按照國(guó)家司法改革的思路，體現(xiàn)以審判為中心的原則，進(jìn)一步探索出既有北京特色，又符合法治思維的路子。馬林委員認(rèn)為，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用工作剛剛開(kāi)始，需要更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)總結(jié)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬對(duì)輕罪比較好理解，對(duì)重罪從寬需要更多地探索，要進(jìn)一步去研究重罪情況認(rèn)罪認(rèn)罰怎么來(lái)處理。

認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理質(zhì)效有待進(jìn)一步提升

委員指出，有的認(rèn)罪認(rèn)罰案件耐心細(xì)致釋法說(shuō)理不夠，量刑協(xié)商不充分，在保障犯罪嫌疑人充分理解認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度方面有待提升；有的案件量刑建議內(nèi)容不全面，量刑建議質(zhì)量不高；有的案件對(duì)案件事實(shí)和量刑情節(jié)審查把關(guān)不嚴(yán)，存在因犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰而降低證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn)的傾向。

為此，委員建議進(jìn)一步明確適用標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化適用程序，細(xì)化案件辦理規(guī)范，科學(xué)合理設(shè)置評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，注重類案總結(jié)分析，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，促進(jìn)提升辦案質(zhì)效。強(qiáng)化量刑建議說(shuō)理，積極利用信息技術(shù)手段細(xì)化同類案件、常見(jiàn)罪名量刑參考，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化量刑建議，提升量刑建議可接受度和法院采納率。堅(jiān)持證據(jù)裁判原則和法定證明標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查和認(rèn)定證據(jù)，準(zhǔn)確把握罪與非罪的界限，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性、合法性的審查，防止虛假認(rèn)罪。

辛崇陽(yáng)委員提出，在明確從寬幅度、確定量刑標(biāo)準(zhǔn)等方面，積極借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，使認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作更加科學(xué)化；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的外部監(jiān)督，完善相應(yīng)的監(jiān)督制度，預(yù)防司法腐敗。朱建岳代表建議，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要列出問(wèn)題清單，對(duì)于什么時(shí)間、什么階段能解決這些問(wèn)題要有詳細(xì)規(guī)劃。

制度適用各方的銜接配合有待進(jìn)—步加強(qiáng)

委員認(rèn)為，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在偵查階段適用的積極性不高，適用案件類型較為單一；起訴、審判階段對(duì)有些案件的“從寬”幅度把握不一致，程序銜接還不夠順暢，量刑建議調(diào)整程序仍需完善；部分值班律師存在責(zé)任心不強(qiáng)、履職不到位等問(wèn)題，值班律師實(shí)質(zhì)性參與認(rèn)罪認(rèn)罰的作用有待加強(qiáng)。

委員建議，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與監(jiān)察、審判、公安及司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，推動(dòng)健全相關(guān)機(jī)制，統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接，強(qiáng)化工作協(xié)同，形成全面適用制度的整體合力。注重聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、值班律師的意見(jiàn)，加強(qiáng)溝通協(xié)商和履職保障，促進(jìn)值班律師實(shí)質(zhì)性參與認(rèn)罪認(rèn)罰。積極行使審判程序建議權(quán)，依法促進(jìn)程序從簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快辦，提升司法效率。用好起訴裁量權(quán)，探索建立不起訴認(rèn)罪認(rèn)罰案件與行政處罰程序、民事訴訟程序的銜接機(jī)制，讓違法行為人承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，提升不起訴適用效果。

衛(wèi)愛(ài)民代表認(rèn)為，刑事訴訟制度是一個(gè)完整的系統(tǒng)，要強(qiáng)調(diào)公檢法機(jī)構(gòu)的協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)公檢法之間互相配合、互相制約的最基本的法律原則。鄭紅強(qiáng)代表提出，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度涉及刑事訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)，不是檢察院一家能夠?qū)崿F(xiàn)的，偵查機(jī)關(guān)、律師等對(duì)于落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度都起著非常重要的作用，在制度適用過(guò)程中，需要訴訟參與各方發(fā)揮各自作用，檢察機(jī)關(guān)還要發(fā)揮法律監(jiān)督職能，形成制度適用合力。

辦案人員適用制度的能力素質(zhì)需要進(jìn)一步增強(qiáng)

委員審議時(shí)指出，面對(duì)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度增加的工作量和工作難度，有的辦案人員對(duì)此有畏難情緒，存在不愿用、不善用的問(wèn)題；有的辦案人員對(duì)制度的價(jià)值內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，簡(jiǎn)單追求適用率和采納率，釋法說(shuō)理、溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾等能力存在欠缺，運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度辦理疑難、復(fù)雜、新型案件能力不足。

委員建議，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)，不斷提升檢察人員審查證據(jù)、適用法律、溝通協(xié)調(diào)、釋法說(shuō)理、量刑建議、化解矛盾的能力。針對(duì)司法實(shí)踐中存在的犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰后又上訴的、檢察官精準(zhǔn)量刑建議和法官獨(dú)立裁判權(quán)之間的關(guān)系、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與刑法規(guī)定的從輕減輕處罰情節(jié)如何銜接等問(wèn)題，進(jìn)一步加大研究力度，為推動(dòng)制度有效落實(shí)提供理論支撐，為適時(shí)修改完善相關(guān)法律積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)首都智慧。

作者：李麗