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盲道,為何不幫“盲”?盲人反映盲道被占致出行難問題

來源:法治日報    發(fā)布時間:2021-10-15 07:49:29

盲道,為何不幫“盲”?
“國際盲人節(jié)”前夕記者調(diào)查我國盲道現(xiàn)狀

編者按

10月15日是“國際盲人節(jié)”。中國盲人協(xié)會2019年數(shù)據(jù)顯示,我國有視力殘疾人1731萬。我國歷來重視包括盲人在內(nèi)的殘疾人權(quán)益保障工作,近年來殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平顯著提高。

與此同時,由于殘疾人特別是盲人群體情況特殊,他們在日常生活工作中會遇到很多常人難以想象的困難,也會有很多與常人不同的實際需求。從今天起,本報法治經(jīng)緯版刊發(fā)“保障盲人權(quán)益”系列報道,以期用法治助力盲人權(quán)益保障得到更好地落實。

● 記者走訪調(diào)查北京、天津、山西等地10條(段)盲道發(fā)現(xiàn),每一條盲道均存在不同程度的問題,包括盲道不連貫、有障礙物、觸感圓點被磨平以及磚塊損毀等。多位盲人接受記者采訪時也反映盲道被占致出行難問題

● 出行難進而導(dǎo)致視障人士在接受教育、社會交往、實現(xiàn)就業(yè)等其他方面的問題,造成社會排斥與個人發(fā)展障礙的惡性循環(huán)。這對于激發(fā)個人潛能、發(fā)揮經(jīng)濟活力、維護平等自由的核心價值觀以及形成社會團結(jié)等,都造成了不利影響

● 建議將《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》升格為法律,依法明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體,加大相關(guān)條款的強制力。建筑、公共設(shè)施從設(shè)計到驗收各環(huán)節(jié)增加包括盲道在內(nèi)的無障礙驗收一票否決機制;完善無障礙服務(wù)相關(guān)規(guī)范;對于典型事件啟動無障礙公益訴訟,發(fā)揮警示作用

□ 本報見習(xí)記者 孫天驕

□ 本報記者 陳 磊

“停,停下!”當(dāng)王全有(化名)的盲杖敲到一個桿狀物品時,一個聲音大聲呵斥道。原來,盲杖碰到的是賣早點攤位支油鍋的架子。攤主急了,說要是碰翻了油鍋燙傷顧客王全有要負全責(zé)。

此刻,北京市豐臺區(qū)的王全有正站在一條盲道上。“我一個盲人在盲道上正常行走,怎么能知道盲道上支著一口油鍋呢?!”

王全有的遭遇并非個例?!斗ㄖ稳請蟆酚浾呓兆咴L調(diào)查北京、天津、山西等地10條(段)盲道發(fā)現(xiàn),每一條盲道均存在不同程度的問題,包括盲道不連貫、有障礙物、觸感圓點被磨平以及磚塊損毀等。多位盲人接受記者采訪時也反映盲道被占致出行難問題。

盲道,為何不幫“盲”?

盲道經(jīng)常被占

盲人難以出行

盲道,是在人行道上或其他場所鋪設(shè)一種固定形態(tài)的地面磚,使視覺障礙者產(chǎn)生盲杖觸覺及腳感,引導(dǎo)視覺障礙者向前行走和辨認方向以到達目的地的通道。

然而,記者走訪調(diào)查的10條盲道,各種障礙物阻礙盲人出行成為一種普遍現(xiàn)象。

在北京市朝陽區(qū)望京街道,一條盲道因緊鄰公交站臺,上下班高峰期經(jīng)常停滿共享單車;在天津市河?xùn)|區(qū)晨陽道,因路旁商鋪較多,面包車、三輪車等紛紛??吭诿さ郎希疫@條盲道已有多處破損;在山西省運城市購物中心大廈前,盲道上停滿了汽車和共享電動車,且緊鄰電線桿和路緣障礙物……

在多地走訪觀察盲道期間,記者未發(fā)現(xiàn)有盲人使用盲道。

“沒有盲人使用盲道”成為一些市民占用盲道的“理由”。10月8日上午9時許,記者在北京市一公交站臺觀察發(fā)現(xiàn),不少市民直接將共享單車停靠在盲道上,并表示“大家都這樣,沒人說不讓?!?。

其中一名受訪女士稱:“附近也沒別的地方停,難道停在大馬路上嗎?而且我從來沒見過這條路上有盲人經(jīng)過,盲道空著也是空著?!?/p>

盲道出行難,視覺障礙者深有體會。

今年31歲的周彤,先天性眼底發(fā)育不良,眼部僅有微弱光感,目前在北京一家專為盲人制作手游的公司擔(dān)任新媒體運營。

“我以前一個人出行的時候,對路況不熟悉,必須依靠盲道。但有的盲道凸起不夠明顯,我感應(yīng)不到;有的沒避開障礙物,走著走著就撞上了;還有的上面停著各種車輛,得繞著走,一不小心就繞到大馬路上了?!敝芡嬖V記者。

走盲道時,周彤磕過腿、碰過頭、撞過墻,還摔過不少跟頭,于是后來她不愿意再走盲道,“領(lǐng)養(yǎng)導(dǎo)盲犬、尋求路人或者志愿者的幫助,雖然麻煩點,但好過走盲道”。

王全有說,他也在盲道上遇到過各種問題。除了差點碰到油鍋,有一次,他還碰到一輛汽車的車輪。當(dāng)他用盲杖敲擊車輪辨別物品時,司機沖他喊道:“別碰我的車?!薄懊髅魇悄愕能嚀踉诿さ郎?,怎么好像我變成了找麻煩的人呢?”王全有無奈地說道。

楊青風(fēng)是“金盲杖”視障人自主生活培訓(xùn)導(dǎo)師,主要負責(zé)培訓(xùn)視障人士獨立出行、科技輔助、廚藝等生活技能。“我教會他們?nèi)绾问褂妹さ莱鲂?,但在現(xiàn)實中,盲道卻在把他們往回推?!睏钋囡L(fēng)告訴記者,他曾多次耳聞目睹自己的學(xué)員因盲道上存在障礙物而受傷,甚至有學(xué)員稱“自己不愿意出門”,這讓他感到難過。

“盲道可以算是最基礎(chǔ)的盲人出行設(shè)施,盲道問題這么多年被反復(fù)提及,卻一直沒有得到有效解決,這給盲人出行造成了很大困擾?!睏钋囡L(fēng)說。

盲道問題普遍

監(jiān)管沒有跟上

王全有曾向有關(guān)部門反映過盲道被占用問題,但結(jié)果并不理想?!拔以?jīng)打過12345熱線電話,也向有關(guān)部門電話反映過,但通常都是反映后路況會好幾天,不久就故態(tài)復(fù)萌了?!蓖跞姓f。

更讓王全有受傷的是,他曾經(jīng)向盲道占用者提出質(zhì)疑,有的人非但不理解,還直接說出“殘疾人少出門”“盲道就你能用,我們不能用啊”等傷人話語。

“盲道存在的問題直接影響了視障人士享有的無障礙出行權(quán)利,在一定程度上剝奪了他們平等參與社會生活的自由?!蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授、中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會權(quán)益保障專業(yè)委員會主任張萬洪說,出行難進而導(dǎo)致視障人士在接受教育、社會交往、實現(xiàn)就業(yè)等其他方面的問題,造成社會排斥與個人發(fā)展障礙的惡性循環(huán)。這對于激發(fā)個人潛能、發(fā)揮經(jīng)濟活力、維護平等自由的核心價值觀以及形成社會團結(jié)等,都造成了不利影響。

中國盲人協(xié)會主席李慶忠說,盲道問題比較普遍,其中較為突出的是盲道被占用、盲道破損、鋪設(shè)不規(guī)范等。

受訪專家指出,盲道問題背后折射出的,是無障礙設(shè)施法律供給不足、社會公眾意識缺乏、后續(xù)監(jiān)管不力等多方面原因。

對此,李慶忠分析說,比如盲道管理鏈條長,涉及規(guī)劃、設(shè)計、施工、日常維護、監(jiān)管等,每一個環(huán)節(jié)出問題都可能導(dǎo)致障礙的產(chǎn)生;管理主體多,不同區(qū)域的盲道屬于不同的部門管理;盲道被占用等行為缺乏明確的處罰規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管力度不夠。

“現(xiàn)代社會,大城市人口密集、城市空間有限、治理難度大,也是導(dǎo)致上述問題的客觀原因?!崩顟c忠說。

在張萬洪看來,盲道被占用等現(xiàn)象一直存在卻未能得到有效治理,一方面在于與盲道相關(guān)的無障礙建設(shè)法律規(guī)范的實施細則和執(zhí)法主體都存在缺位。另一方面在于殘障群體自身的監(jiān)督力量不足,社會公眾意識淡薄,出現(xiàn)“法不責(zé)眾”困境。

根據(jù)殘疾人保障法的規(guī)定,無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造,應(yīng)當(dāng)符合殘疾人的實際需要。新建、改建和擴建建筑物、道路、交通設(shè)施等,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)規(guī)定,逐步推進已建成設(shè)施的改造,優(yōu)先推進與殘疾人日常工作、生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。對無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時維修和保護。

《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》也明確,無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人對無障礙設(shè)施未進行保護或者及時維修,導(dǎo)致無法正常使用的,由有關(guān)主管部門責(zé)令限期維修;造成使用人人身、財產(chǎn)損害的,無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

北京外國語大學(xué)法學(xué)院國際法教研室主任趙理智告訴記者,我國是聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的最早發(fā)起國之一,早在2008年6月就已正式批準(zhǔn)該公約,加上殘疾人保障法等一系列國內(nèi)法律法規(guī)的出臺,說明我國非常重視殘疾人權(quán)利問題。但從實踐中盲道存在的問題來看,在貫徹作為殘疾人權(quán)利保障基本原則之一的無障礙原則這個問題上還有不足。

趙理智舉例稱,根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》規(guī)定,盲道的所有權(quán)人或者管理者沒有及時對盲道進行保護或維修時,有關(guān)主管部門應(yīng)該責(zé)令限期維修。“但問題在于,實踐中缺乏執(zhí)行細則,也難以明確相關(guān)部門的具體責(zé)任。也就是說,我們雖然有規(guī)定,但是規(guī)定怎么操作、由誰來操作還是空白?!?/p>

趙理智還提及,我國《無障礙設(shè)計規(guī)范》對于盲道的規(guī)定其實是比較細致的,但是目前缺乏對實施情況的監(jiān)測。

“盲道被占用也好,設(shè)計不合理也好,都和監(jiān)管沒跟上分不開,而關(guān)于監(jiān)管的具體規(guī)定,在目前的法律中存在缺失?!壁w理智說。

在張萬洪看來,對于盲道建設(shè)乃至更普遍的無障礙環(huán)境建設(shè),即便法律規(guī)定得更加詳細嚴(yán)格,如果僅從管理角度落實,而缺少“用戶視角”,特別是缺乏讓殘障人士可以通過各種渠道表達需求、反饋體驗、救濟損害,具備主張和實現(xiàn)平等交通權(quán)利的可行能力,難免還是會出現(xiàn)各種漏洞。

發(fā)揮監(jiān)督作用

納入政績考核

面對問題重重的盲道,該如何治理以保障盲人的出行權(quán)利?

從法治建設(shè)角度,趙理智認為,可以加強《無障礙設(shè)計規(guī)范》和《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》之間的聯(lián)動,比方說可以考慮在《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》中明確規(guī)定,本條例所依據(jù)的其他法律文書應(yīng)包括《無障礙設(shè)計規(guī)范》。這樣可以在一定程度上解決《無障礙環(huán)境條例》當(dāng)中規(guī)定的追責(zé)問題無法可依的情況。

李慶忠建議,應(yīng)該將現(xiàn)有的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》升格為法律,依法明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體,加大相關(guān)條款的強制力。比如,建筑、公共設(shè)施從設(shè)計到驗收各環(huán)節(jié),增加包括盲道在內(nèi)的無障礙驗收一票否決機制;完善無障礙服務(wù)相關(guān)規(guī)范;對于典型事件啟動無障礙公益訴訟,發(fā)揮警示作用。

張萬洪的建議是,加強無障礙領(lǐng)域的專門立法,明確實施細則,壓實責(zé)任主體,設(shè)定獎懲規(guī)則,提升相關(guān)規(guī)范的約束力。

從實際工作角度,張萬洪呼吁加強各級殘疾人工作委員會的協(xié)調(diào)作用,更好發(fā)揮政府職能部門在盲道建設(shè)中的合力,充分發(fā)揮殘疾人社會組織的監(jiān)督、服務(wù)作用。對于盲道設(shè)計、施工、驗收或改造,要充分聽取當(dāng)?shù)匾曊险呒捌浯斫M織的建議;對于盲道的占用、損毀,可以鼓勵更多社會力量發(fā)揮監(jiān)督作用;對于盲道的維護、管理,可以嘗試通過政府購買社會服務(wù)的形式予以保障和落實。

趙理智認為,盲道背后反映的是包括盲人在內(nèi)的殘疾人面臨的無障礙問題,應(yīng)當(dāng)對政府部門的相關(guān)工作人員定期開展保障殘疾人權(quán)利的培訓(xùn),特別是盲道等無障礙公共設(shè)施的維護,應(yīng)當(dāng)納入政府有關(guān)部門的日常政績考核中。

從具體操作角度,張萬洪認為,在盲道等無障礙設(shè)施尚未建成或完善的情況下,可以通過其他手段進行補充,確保提供平等、包容的公共交通服務(wù)。特別是在公交站點和其他公共服務(wù)場所內(nèi),要提供足夠的、專業(yè)的人工導(dǎo)引。

“要以視障人士的平等參與為核心,從完善出行鏈的角度,系統(tǒng)解決視障人士出行難的問題。盲道只是視障人士出行某個環(huán)節(jié)中的一部分無障礙設(shè)施,我們應(yīng)該建設(shè)環(huán)環(huán)相扣的無障礙環(huán)境,如紅綠燈路口處設(shè)置提示音,公交車站、地鐵站語音播報樓層、站臺、到站等信息?!睆埲f洪建議。

從信息技術(shù)角度,李慶忠建議,積極利用現(xiàn)代科技,利用5G和人工智能技術(shù)開發(fā)導(dǎo)盲機器人等智能導(dǎo)盲產(chǎn)品,以有效解決盲人出行問題。

“盲道并不能解決所有出行問題,比如對周邊環(huán)境的識別、過馬路、換乘其他公共交通工具、準(zhǔn)確找到目的地等,而信息科技的發(fā)展有望系統(tǒng)解決這些問題,將來‘智能盲道’或許會取代有形的盲道?!崩顟c忠說。

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