近日，深圳公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)，首提數(shù)據(jù)權(quán)以及深港澳數(shù)據(jù)融通機(jī)制，這意味著深圳迎來(lái)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)新征程。

數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素。今年4月，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素首次被寫入其中，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素并駕齊驅(qū)。

如何加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力，近日，南方日?qǐng)?bào)記者就此采訪粵港澳數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟、深圳市數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化專委會(huì)等業(yè)內(nèi)人士。

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化要建立“數(shù)權(quán)觀”

最近，一部美劇《上載新生》走紅：2033年，未來(lái)科技大行其道，其中最關(guān)鍵的突破技術(shù)就是可以將人的意識(shí)完整上傳到虛擬世界的“數(shù)字永生”。面對(duì)這樣的數(shù)字虛擬世界，人們不得不去思考如何保護(hù)每一個(gè)人數(shù)字化權(quán)利與權(quán)益。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為“石油”一樣的資產(chǎn)，多地紛紛發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)全力搶占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新高地。僅在深圳，就先后發(fā)布了《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃》《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案(征求意見稿)》等數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，以創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給方式，培育壯大新動(dòng)能，逐步成為帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革的關(guān)鍵力量。

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)李紀(jì)珍對(duì)此表示，為數(shù)據(jù)立法，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迫切需要，《條例》將為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的影響，其中也蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇。

“數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要建立‘數(shù)權(quán)觀’，數(shù)據(jù)立法應(yīng)考慮數(shù)據(jù)安全保護(hù)與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。”清華x-lab數(shù)權(quán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室主任鐘宏對(duì)此建議，深圳可打造“數(shù)據(jù)要素沙盒體系”，包括數(shù)權(quán)、科技、應(yīng)急、產(chǎn)業(yè)、資本、治理、標(biāo)準(zhǔn)、跨境沙盒，形成創(chuàng)新與多元治理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為數(shù)據(jù)要素賦能雙區(qū)建設(shè)，提供制度層面保障。

數(shù)據(jù)定價(jià)應(yīng)遵從市場(chǎng)交易原則

如何進(jìn)一步發(fā)掘要素的價(jià)值?多位業(yè)內(nèi)人士不約而同將焦點(diǎn)放在數(shù)據(jù)交易。

中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)區(qū)塊鏈專委會(huì)委員高承實(shí)認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)定價(jià)方式研究，他指出，《條例》專門規(guī)定了“建立數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估體系”，即由專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，但商品價(jià)格是交易出來(lái)的，而不是按照其內(nèi)在價(jià)值被指定的。

“數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素盡管有其特殊性，比如其可無(wú)限復(fù)制，不具有使用上的排他性，但其價(jià)格生成仍應(yīng)遵從市場(chǎng)交易原則確定。”高承實(shí)說(shuō)，同一個(gè)數(shù)據(jù)，對(duì)不同人會(huì)具有不同價(jià)值，第三方難以洞察所有這些約束條件，從而給出一個(gè)均衡價(jià)格。

而在鐘宏看來(lái)，數(shù)據(jù)只有開放才能產(chǎn)生價(jià)值，各方也要樹立數(shù)據(jù)開放意識(shí)，就如同醫(yī)院的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)，如果能在保護(hù)病人隱私的前提下，對(duì)人工智能算法優(yōu)化，為智能化醫(yī)療加速發(fā)展提供重要保障，緩解在中國(guó)面臨的“看病難看病貴”的問題。

“在數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)，需要建立新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，確保數(shù)據(jù)在上傳、存儲(chǔ)、流通過(guò)程當(dāng)中，都在一個(gè)密閉的管道當(dāng)中流動(dòng)，避免數(shù)據(jù)的損失。”鐘宏說(shuō)，在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，可以考慮借助科技力量的發(fā)展，同時(shí)，也建議《條例》加強(qiáng)數(shù)據(jù)發(fā)生泄露等應(yīng)急措施的制度設(shè)計(jì)。

數(shù)據(jù)確權(quán)：你的數(shù)據(jù)屬于你嗎?

不得不思考的是，在發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中，涉及不同的參與主體，相互間的博弈也讓數(shù)據(jù)要素的轉(zhuǎn)變變得微妙。這其中涉及政府、數(shù)據(jù)科技企業(yè)、持有數(shù)據(jù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及推動(dòng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

例如，政府一方面希望推動(dòng)數(shù)據(jù)流通壯大數(shù)據(jù)市場(chǎng)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，另一方面不得不考慮數(shù)據(jù)泄露所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，以及如何建立一個(gè)公開透明的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制體制;對(duì)公眾而言，在期待數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來(lái)各種便利的同時(shí)，更加關(guān)注個(gè)人隱私能否得到有效保護(hù)。

“數(shù)據(jù)的共享及交換是新基建的底層基礎(chǔ)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型及行業(yè)變革都基于此。但數(shù)據(jù)要素具有特殊屬性，不能簡(jiǎn)單套用之前任何一種生產(chǎn)要素的激勵(lì)和約束規(guī)則。因此，面對(duì)海量的數(shù)據(jù)，確權(quán)及有效監(jiān)管成為當(dāng)下亟須解決的問題。”深圳市信息服務(wù)業(yè)區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)余維仁說(shuō)。

如何來(lái)確權(quán)?鐘宏舉例說(shuō)，醫(yī)保數(shù)據(jù)到底屬于誰(shuí)?屬于患者還是為患者診斷的醫(yī)生，是為醫(yī)生提供診療設(shè)備的醫(yī)院信息科，還是投資的醫(yī)院，又或者是衛(wèi)生管理部門、醫(yī)保局?可以看到，數(shù)據(jù)在每一個(gè)流通加工環(huán)節(jié)都會(huì)有不同的對(duì)應(yīng)主體，對(duì)數(shù)據(jù)如何處理、加工和服務(wù)以及確權(quán)實(shí)際上是一個(gè)非常難的問題。

對(duì)華東政法大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平來(lái)說(shuō)，印象比較深的是，深圳在立法中提到數(shù)據(jù)權(quán)的分類，分別是自然人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)依法享有數(shù)據(jù)權(quán);公共數(shù)據(jù)屬于新型國(guó)有資產(chǎn)，其數(shù)據(jù)權(quán)歸國(guó)家所有;要素市場(chǎng)主體也有數(shù)據(jù)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

“《條例》把數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)配置給三類主體，但三類數(shù)據(jù)是存在重合的，一個(gè)數(shù)據(jù)上很可能會(huì)并存三種權(quán)利。如果這三個(gè)主體的權(quán)利又處于同等地位，它必然會(huì)有沖突。”高富平說(shuō)。

他提出，個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度不能開啟數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)，這不只是出于保護(hù)隱私，“試想一下，個(gè)人數(shù)據(jù)像空氣一樣流動(dòng)在整個(gè)社會(huì)當(dāng)中，如果每個(gè)人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)都有決定權(quán)，那企業(yè)、政府要使用個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)，要與每個(gè)人去談判、征得同意，交易成本非常高”。

他主張，數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律創(chuàng)設(shè)和配置數(shù)據(jù)權(quán)利，遵循“誰(shuí)生產(chǎn)，誰(shuí)決定”，即誰(shuí)生產(chǎn)數(shù)據(jù)誰(shuí)就享有初始的權(quán)利，并可開始數(shù)據(jù)的流通、社會(huì)化利用，“數(shù)據(jù)要不斷流動(dòng)，和新的數(shù)據(jù)混合才有意義，而混合之后數(shù)據(jù)的邊界就模糊了，所有權(quán)在數(shù)據(jù)世界中也變得模糊，數(shù)據(jù)權(quán)最后很可能是基于事實(shí)控制而形成的控制權(quán)”。

-延伸

數(shù)據(jù)立法

2018年，美國(guó)《加州消費(fèi)者隱私法案》通過(guò)，于2020年1月起實(shí)施，旨在改變數(shù)據(jù)處理的方式，要求所有的科技公司平臺(tái)都要對(duì)客戶的隱私嚴(yán)格保護(hù)并不得出售。

2018年5月，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)全面實(shí)施。該條例明確了數(shù)據(jù)主體所擁有的“數(shù)據(jù)攜帶權(quán)”“知情權(quán)”以及“可遺忘權(quán)”等權(quán)利。

2019年12月，歐洲央行發(fā)布了一個(gè)基于POC(概念驗(yàn)證)的EUROchain項(xiàng)目，在允許電子支付具有一定程度的隱私性與確保遵守旨在打擊洗錢和恐怖主義融資的法規(guī)之間取得平衡。

我國(guó)已將《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》列入2020年全國(guó)人大的立法規(guī)劃，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》開地方性數(shù)據(jù)立法之先河。

數(shù)據(jù)沙盒體系

允許數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公司在一定范圍的真實(shí)環(huán)境中，測(cè)試其新技術(shù)、新服務(wù)和新商業(yè)模式，產(chǎn)品成熟后再推廣。(郜小平)