原標(biāo)題：美防長(zhǎng)“關(guān)鍵時(shí)刻”訪華 美媒：中美直面多項(xiàng)棘手議題
參考消息網(wǎng)6月25日?qǐng)?bào)道 美媒稱，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)吉姆·馬蒂斯本周將訪問北京，這是特朗普政府的國(guó)防部長(zhǎng)首次訪問中國(guó)。
據(jù)美聯(lián)社6月24日電報(bào)道，馬蒂斯此行凸顯出美國(guó)與其在東亞的主要對(duì)手彼此接觸的必要性，盡管它們之間的分歧和相互猜疑越來(lái)越突出。
報(bào)道認(rèn)為，馬蒂斯之行正值兩國(guó)關(guān)系的困難時(shí)期，以下是兩國(guó)間一些棘手的問題：
南海
在馬蒂斯與中國(guó)官員的磋商中，南海問題可能將是議事日程的首要話題。馬蒂斯本月早些時(shí)候說(shuō)：“可以說(shuō)，如果中國(guó)不找到一條與所有利益相關(guān)國(guó)進(jìn)行更多合作的途徑，那么它就會(huì)面臨后果。”五角大樓上月撤銷了對(duì)中國(guó)參加一次大規(guī)模多國(guó)海軍演習(xí)的邀請(qǐng)，稱這是對(duì)南海軍事化的“初步回應(yīng)”。
朝鮮半島
當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)特朗普在與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的會(huì)晤中宣布美國(guó)將暫停中國(guó)和朝鮮一直反對(duì)的美韓聯(lián)合軍演時(shí)，中國(guó)被認(rèn)為取得了一場(chǎng)重大勝利。據(jù)信，馬蒂斯和韓國(guó)都對(duì)此決定感到措手不及。美國(guó)和韓國(guó)官員現(xiàn)在把這一承諾視為有助于推進(jìn)與朝鮮的核談判。中國(guó)歡迎這一舉動(dòng)。特朗普此前說(shuō)，“全面無(wú)核化”“已經(jīng)開始啟動(dòng)”。不過(guò)，馬蒂斯6月20日被問到他是否看到朝鮮已經(jīng)開始采取措施實(shí)現(xiàn)無(wú)核化時(shí)說(shuō)：“我不知道有什么措施。顯然，我們正處在這個(gè)過(guò)程的最開端?！?/p>
臺(tái)灣問題的爭(zhēng)議
中國(guó)對(duì)美國(guó)與臺(tái)灣接觸的抱怨越來(lái)越多，因?yàn)槊绹?guó)試圖加強(qiáng)與臺(tái)灣的交流，并向其出售更多武器。馬蒂斯很可能會(huì)聽到對(duì)此更強(qiáng)烈的抱怨，因?yàn)樘乩势战衲旰炇鹆斯膭?lì)雙方高層互訪的所謂“臺(tái)灣旅行法”，而且國(guó)防部同意美國(guó)承包商向臺(tái)灣武裝部隊(duì)提供其所尋求的柴電潛艇技術(shù)。美國(guó)政府去年還批準(zhǔn)了一項(xiàng)價(jià)值14億美元的對(duì)臺(tái)軍售計(jì)劃，盡管為了安撫北京方面，美國(guó)并沒有同意提供臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)層想要的一切。
特朗普的“太空部隊(duì)”呼吁
特朗普此前宣布他指示五角大樓設(shè)立新的“太空部隊(duì)”，這引起了中國(guó)的關(guān)注，并可能成為這次北京訪問討論的內(nèi)容之一。雖然自1969年的月球登陸以來(lái)，美國(guó)在太空發(fā)展中一直占主導(dǎo)地位，但中國(guó)正在取得長(zhǎng)足進(jìn)步，而俄羅斯正在衰落。
解放軍的海外活動(dòng)
除了加強(qiáng)在南海的存在外，中國(guó)人民解放軍還擴(kuò)大了在美國(guó)及其盟友傳統(tǒng)上占據(jù)支配地位的地區(qū)的影響力。最引人注目的是，中國(guó)去年在吉布提建立了第一個(gè)海外軍事基地，與美國(guó)等一些國(guó)家一樣在這個(gè)非洲之角國(guó)家設(shè)立了軍事設(shè)施。
圖為美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯。（2017年2月16日攝） 新華社記者葉平凡攝
當(dāng)然，作為以保持絕對(duì)力量?jī)?yōu)勢(shì)和全球作戰(zhàn)能力為要旨的美軍來(lái)說(shuō)，單純依靠一線部隊(duì)加強(qiáng)訓(xùn)練和創(chuàng)新的“努力”，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。想要實(shí)現(xiàn)讓美軍“再次強(qiáng)大”的目標(biāo)，自然也得走“要錢”和擴(kuò)軍的老路。美《國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告提出，要通過(guò)可持續(xù)性和可預(yù)測(cè)性的國(guó)防投資來(lái)強(qiáng)化美國(guó)關(guān)鍵軍事能力的現(xiàn)代化，以及有針對(duì)性、有計(jì)劃地?cái)U(kuò)充人員和裝備規(guī)模，來(lái)滿足新戰(zhàn)略提出的目標(biāo)和需求。發(fā)展上述“關(guān)鍵軍事能力”的具體舉措，包括更新三位一體的戰(zhàn)略核力量和核反擊設(shè)施；重建太空和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力并強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)防御和作戰(zhàn)整合力量；從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)層面全面實(shí)現(xiàn)C4ISR（指揮，控制，通信，計(jì)算機(jī)，情報(bào)，監(jiān)視和偵察）系統(tǒng)的現(xiàn)代化，奪取戰(zhàn)場(chǎng)信息和態(tài)勢(shì)感知優(yōu)勢(shì)；提高應(yīng)對(duì)彈道導(dǎo)彈威脅的能力；提高復(fù)雜作戰(zhàn)環(huán)境下的各軍種協(xié)同的聯(lián)合殺傷能力；提高在海陸空天環(huán)境下的部隊(duì)前沿機(jī)動(dòng)和彈性部署能力；列裝包括人工智能和無(wú)人裝備在內(nèi)的先進(jìn)自動(dòng)化系統(tǒng)，并發(fā)展多域戰(zhàn)場(chǎng)條件下具有靈敏度和適應(yīng)力的后勤系統(tǒng)。
報(bào)告著力于發(fā)展上述“關(guān)鍵能力”有2方面考慮。其一，是在過(guò)去的15年中，美軍的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程受到反恐作戰(zhàn)需求和軍費(fèi)限制的雙重?cái)D壓。許多國(guó)防新技術(shù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入不足，現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，新裝備的列裝部署也一再拖延。美軍近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)顯示，國(guó)防現(xiàn)代化項(xiàng)目一旦被預(yù)算限制所“牽制”，不僅會(huì)影響美軍的能力建設(shè)，也同時(shí)增加了長(zhǎng)期的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)（被拖延的項(xiàng)目不會(huì)被徹底廢止，而投資的延遲只能徒增人力、技術(shù)和時(shí)間成本）。因此，增加對(duì)國(guó)防現(xiàn)代化項(xiàng)目的投入是為了“補(bǔ)償”過(guò)去的延遲和積壓。其二，則是出于增加軍費(fèi)投入要“有的放矢”的考慮。盡管美軍素來(lái)“財(cái)大氣粗”，在特朗普?qǐng)?zhí)政初期更有軍費(fèi)逆勢(shì)上揚(yáng)之勢(shì)，但如果不做審慎規(guī)劃，再多的軍費(fèi)投資也會(huì)被繁復(fù)的日常需要所抵消。報(bào)告所提出的八項(xiàng)關(guān)鍵能力，均是事關(guān)美軍戰(zhàn)斗力提升和國(guó)防安全需求，并能在未來(lái)確保美軍擁有對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)的重要能力。美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略》所覆蓋的國(guó)防現(xiàn)代化項(xiàng)目規(guī)劃延伸至2023年，如果上述戰(zhàn)略能夠得到執(zhí)行，則屆時(shí)美軍有望大大提升其現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
不過(guò)，增加軍費(fèi)投入和完善發(fā)展規(guī)劃固然能夠逐漸改善過(guò)去軍費(fèi)投資的困境，但另一個(gè)阻滯美軍力量建設(shè)的“罪魁禍?zhǔn)住薄筷?duì)和軍事機(jī)構(gòu)的官僚主義習(xí)氣，則勢(shì)必要通過(guò)改革來(lái)加以改變。《國(guó)防戰(zhàn)略》提出，美國(guó)軍事體制和國(guó)防管理機(jī)構(gòu)中盛行的官僚主義原則，嚴(yán)重降低了美國(guó)國(guó)防管理的效能和反應(yīng)能力。因此，需要實(shí)現(xiàn)向結(jié)果導(dǎo)向和問責(zé)制主導(dǎo)的“績(jī)效文化”的轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型目標(biāo)包括簡(jiǎn)化裝備研發(fā)和供應(yīng)保障流程以適應(yīng)部隊(duì)需求，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)以提高創(chuàng)新能力，降低管理成本并完善采購(gòu)流程，強(qiáng)化作戰(zhàn)和情報(bào)職能并裁減非作戰(zhàn)部門，以及鞏固美國(guó)國(guó)防創(chuàng)新的技術(shù)和體制基礎(chǔ)等。上述設(shè)想，顯示了在美軍中度過(guò)大半生的美防長(zhǎng)馬蒂斯和參聯(lián)會(huì)主席鄧福德熟諳美國(guó)國(guó)防體制的弊病，也提供了革新現(xiàn)有體制的合理方向。但“傷筋動(dòng)骨”的體制改革畢竟不像“花錢辦事兒”的軍費(fèi)投資那樣“立竿見影”，不僅轉(zhuǎn)型過(guò)程漫長(zhǎng)，還可能遭遇固有官僚機(jī)構(gòu)的抵制和對(duì)抗。同時(shí)，特朗普政府至今仍難以克制的內(nèi)部混亂和政局動(dòng)蕩，也會(huì)對(duì)美軍的預(yù)算和戰(zhàn)備等工作產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，《國(guó)防戰(zhàn)略》中提出的改革設(shè)想能否順利實(shí)現(xiàn)，乃至“讓美軍再次強(qiáng)大”的愿景能否得償所愿，人們?nèi)皂毷媚恳源?/p>
資料圖片：美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯。（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）
