冷光煙花和“鋼絲棉煙花”的燃點(diǎn)都比較低，用火柴或打火機(jī)都可以點(diǎn)燃，這意味著在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售過(guò)程中存在火災(zāi)危險(xiǎn)性，并且燃燒速度比較快，一旦發(fā)生火災(zāi)就會(huì)迅速蔓延

根據(jù)我國(guó)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，無(wú)論是作為煙花爆竹類(lèi)的冷光煙花，還是作為易燃危險(xiǎn)物品的“鋼絲棉煙花”，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和銷(xiāo)售行為均應(yīng)取得相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政許可

在多個(gè)通知發(fā)布后，仍有網(wǎng)店在銷(xiāo)售冷光煙花和“鋼絲棉煙花”，地鐵、快遞等環(huán)節(jié)安檢存在漏洞，買(mǎi)賣(mài)雙方仍然能夠正常收售貨物

春節(jié)期間，多地發(fā)生燃放煙花爆竹事故，冷光煙花和“鋼絲棉煙花”安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。

2月14日，應(yīng)急管理部官網(wǎng)發(fā)布通知，明確將冷光煙花納入煙花爆竹管理，對(duì)非法網(wǎng)售集中清理整治;2月16日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室提出整治要求，目前在實(shí)體店面和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷(xiāo)售的“鋼絲棉煙花”要全部下架并妥善處置;2月19日，國(guó)家郵政局發(fā)出緊急通知，要求郵政管理部門(mén)和郵政、快遞企業(yè)嚴(yán)密防范違法寄遞冷光煙花和“鋼絲棉煙花”行為。

短短幾日，多部門(mén)密集發(fā)文，并且沒(méi)有留下“過(guò)渡期”“緩沖期”，可見(jiàn)有關(guān)部門(mén)治理的決心。

然而，《法治日?qǐng)?bào)》記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在多個(gè)通知發(fā)布后，仍有網(wǎng)店在銷(xiāo)售“仙女發(fā)光棒”“電子煙火”等冷光煙花和可以甩出炫酷視覺(jué)效果的“鋼絲棉煙花”，從現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況來(lái)看，與要求的“全部下架”和“禁止違法寄遞”還有不少差距;地鐵、快遞等環(huán)節(jié)安檢存有漏洞，買(mǎi)賣(mài)雙方仍然能夠正常收售貨物。此外，對(duì)于如何檢測(cè)和認(rèn)定，如何妥善處置賣(mài)家主動(dòng)下架和買(mǎi)家購(gòu)買(mǎi)的“鋼絲棉煙花”，仍未有明確規(guī)定。

燃點(diǎn)較低危險(xiǎn)性大

公眾認(rèn)知存在誤區(qū)

今年1月，在浙江臺(tái)州，一名女子為拍視頻，在停車(chē)場(chǎng)用“鋼絲棉煙花”玩起“甩花”，結(jié)果引發(fā)車(chē)輛起火;在上海，一名男子在車(chē)頂玩“鋼絲棉煙花”，產(chǎn)生的火花致使兩輛汽車(chē)遭了殃……

冷光煙花和“鋼絲棉煙花”為何如此危險(xiǎn)?

中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授、首都社會(huì)安全研究基地城市應(yīng)急管理研究中心主任寇麗平解釋稱(chēng)，冷光煙花和“鋼絲棉煙花”的燃點(diǎn)都比較低，用火柴或打火機(jī)都可以點(diǎn)燃，這意味著在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售過(guò)程中存在火災(zāi)危險(xiǎn)性，并且燃燒速度比較快，一旦發(fā)生火災(zāi)就會(huì)迅速蔓延。

“冷光煙花噴射口的溫度高達(dá)700℃至800℃，‘鋼絲棉煙花’燃燒時(shí)的溫度可達(dá)2000℃，在使用時(shí)不僅會(huì)灼傷皮膚，而且可能引燃周?chē)目扇嘉铩?rdquo;寇麗平說(shuō)。

值得注意的是，《法治日?qǐng)?bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大眾對(duì)這兩種產(chǎn)品的認(rèn)知存在誤區(qū)。

首先是名稱(chēng)和分類(lèi)。《法治日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，很多人并不清楚何為冷光煙花和“鋼絲棉煙花”。在《法治日?qǐng)?bào)》記者展示冷光煙花實(shí)物照片后，一些人才恍然大悟：“這不是呲花嗎，小時(shí)候常玩。”“鋼絲棉煙花”看起來(lái)則像拉平的洗碗用的鋼絲球，很少有人知道這是什么，這些不知道的人群中甚至包括煙花爆竹銷(xiāo)售點(diǎn)的老板、快遞員、安檢員等。

很多受訪者會(huì)把冷光煙花和“鋼絲棉煙花”當(dāng)成一類(lèi)物品，都?xì)w屬到煙花爆竹中。而《法治日?qǐng)?bào)》記者通過(guò)致電安徽省煙花爆竹協(xié)會(huì)和查閱相關(guān)規(guī)定了解到，冷光煙花和“鋼絲棉煙花”實(shí)際上并不是一回事。

《煙花爆竹安全與質(zhì)量》規(guī)定，煙花爆竹是以煙火藥為主要原料制成，引燃后通過(guò)燃燒或爆炸，產(chǎn)生光、聲、色、型、煙霧等效果，用于觀賞，具有易燃易爆危險(xiǎn)的物品。

“鋼絲棉煙花”是細(xì)絲狀的低碳鋼，其中不含煙火藥，是主要用于拋光石材的材料，燃點(diǎn)較低，高溫會(huì)形成液態(tài)，屬于易燃品;冷光煙花是易燃易爆品，目前已被納入煙花爆竹管理。

其次是安全認(rèn)知?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，賣(mài)家和買(mǎi)家都存在消防安全意識(shí)薄弱的問(wèn)題。

在多家銷(xiāo)售冷光煙花和“鋼絲棉煙花”的網(wǎng)店中，商家的介紹都是“沒(méi)有危險(xiǎn)”“攝影道具神器”等。一位店主稱(chēng)，只要照著說(shuō)明書(shū)和網(wǎng)上視頻玩就可以，但別穿著羽絨服或毛織物。一位購(gòu)買(mǎi)過(guò)“鋼絲棉煙花”的消費(fèi)者也認(rèn)為，找個(gè)大點(diǎn)的空地放就可以，不會(huì)有危險(xiǎn)。

今后還能不能燃放冷光煙花和“鋼絲棉煙花”?寇麗平說(shuō)，按照通知規(guī)定，冷光煙花依然可以在允許燃放煙花爆竹的區(qū)域售賣(mài)、燃放，但應(yīng)該按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行管理。

江蘇大學(xué)法學(xué)院副教授杜樂(lè)其也告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，根據(jù)我國(guó)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，無(wú)論是作為煙花爆竹類(lèi)的冷光煙花，還是作為易燃危險(xiǎn)物品的“鋼絲棉煙花”，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和銷(xiāo)售行為均應(yīng)取得相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政許可。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)仍在銷(xiāo)售

運(yùn)輸環(huán)節(jié)存有漏洞

目前寄售冷光煙花和“鋼絲棉煙花”的情況如何?

2月16日國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室提出整治要求后不久，《法治日?qǐng)?bào)》記者即去往天津市和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河北區(qū)等城區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪，并通過(guò)電話(huà)、微信咨詢(xún)天津市，江蘇省連云港市、鎮(zhèn)江市，安徽省宿州市等地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的銷(xiāo)售情況。

通過(guò)得到的消息匯總，《法治日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，目前，對(duì)于“鋼絲棉煙花”，許多城市的煙花實(shí)體店基本上監(jiān)管到位，店家基本表示從未進(jìn)過(guò)貨;對(duì)于冷光煙花，存在部分禁燃禁放地區(qū)私人違規(guī)進(jìn)貨和售賣(mài)的情況，但這種情況很少。

先前有些銷(xiāo)量上萬(wàn)、“網(wǎng)紅煙花”泛濫的網(wǎng)店和平臺(tái)銷(xiāo)售情況又如何?

《法治日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，相關(guān)通知出臺(tái)后，在多個(gè)電商平臺(tái)，冷光煙花和“鋼絲棉煙花”已成為違禁詞，直接搜索已經(jīng)搜不到相關(guān)產(chǎn)品。但用“仙女棒”“網(wǎng)紅煙花”“手搖鐵綿花”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，會(huì)發(fā)現(xiàn)仍有多家店鋪在銷(xiāo)售，并且這些網(wǎng)店大部分依舊可以正常發(fā)貨，有些網(wǎng)店在春節(jié)期間的訂單較多。

2月17日，《法治日?qǐng)?bào)》記者聯(lián)系了一位賣(mài)“鋼絲棉煙花”的淘寶商家，店家表示物流正常更新，現(xiàn)在買(mǎi)可立即發(fā)貨，過(guò)兩天管得嚴(yán)就不賣(mài)了。

當(dāng)天下午，《法治日?qǐng)?bào)》記者嘗試下單了一份“15條裝-帶工具”的“鋼絲棉煙花”，第二天顯示已經(jīng)發(fā)貨成功。2月19日，《法治日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)該店鋪商品已清空，于是再次聯(lián)系賣(mài)家，表示如果以后還想買(mǎi)怎么辦，結(jié)果收到了賣(mài)家發(fā)的微信小商店(微店)地址。目前該淘寶店鋪已無(wú)上架商品，但截至發(fā)稿，該微店還可正常買(mǎi)賣(mài)。

2月22日，《法治日?qǐng)?bào)》記者正常收到了貨物，說(shuō)明紙上還有“可過(guò)安檢、可帶上火車(chē)與飛機(jī)”等提示。

為驗(yàn)證賣(mài)家說(shuō)法，收到貨物當(dāng)日下午，《法治日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到天津市靖江路地鐵站。在提前說(shuō)明來(lái)意后，《法治日?qǐng)?bào)》記者將一部分“鋼絲棉煙花”放在身上，在不觸發(fā)安檢警報(bào)的情況下順利進(jìn)入地鐵站。而此處可坐地鐵2號(hào)線(xiàn)直達(dá)天津站，不用重復(fù)安檢即可直接進(jìn)站乘車(chē)。

據(jù)了解，火車(chē)站、客車(chē)、地鐵的X射線(xiàn)檢查器、手提式探測(cè)器、探測(cè)檢查門(mén)等安檢設(shè)備能檢測(cè)出的東西差不多;飛機(jī)安檢會(huì)更嚴(yán)格些，可能會(huì)檢測(cè)出“鋼絲棉煙花”。

根據(jù)《禁止寄遞物品管理規(guī)定》，“鋼絲棉煙花”應(yīng)屬于“危及寄遞安全的爆炸性、易燃性、腐蝕性、毒害性、感染性、放射性等各類(lèi)物品”，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，依法當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)視用戶(hù)交寄的物品是否屬于禁寄物品。但《法治日?qǐng)?bào)》記者仍正常收到了貨物。

《法治日?qǐng)?bào)》記者觀察到，用于包裝“鋼絲棉煙花”箱子的封條上，寫(xiě)的是“精品蔬菜”。安徽省宿州市蕭縣順豐快遞點(diǎn)負(fù)責(zé)人王某告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，這種情況可能是賣(mài)家事先包裝好后告訴快遞員這是蔬菜或者是其他物品，快遞員沒(méi)有開(kāi)箱驗(yàn)視導(dǎo)致的。

王某說(shuō)，按照快遞正規(guī)流程，即使包裹已經(jīng)包裝好，快遞員也應(yīng)在通知顧客后進(jìn)行開(kāi)箱驗(yàn)視，有些東西比如“鋼絲棉煙花”可能是快遞過(guò)程中查不出來(lái)的;如果快遞員不認(rèn)識(shí)或者賣(mài)家說(shuō)不清這種東西是什么，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，快遞員也應(yīng)拒絕寄件。

冷光煙花和“鋼絲棉煙花”在生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等方面為何會(huì)出現(xiàn)這些漏洞?

杜樂(lè)其認(rèn)為，一方面，在利益驅(qū)動(dòng)下，未獲許可的企業(yè)采用較為隱蔽的方式生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)和銷(xiāo)售這些產(chǎn)品，例如在銷(xiāo)售時(shí)，商家會(huì)淡化甚至掩蓋其屬于煙花爆竹或易燃品的商品屬性，使得監(jiān)管機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)此類(lèi)違法行為展開(kāi)快速高效的查處，或者查處成本較高;另一方面，監(jiān)管力量與資源的稀缺性和違法行為的易發(fā)與多發(fā)性之間的反差，也在客觀上削弱市場(chǎng)監(jiān)管效果。

各地監(jiān)管力度加大

如何妥善處置待解

據(jù)了解，多地應(yīng)急局、公安局、市監(jiān)局、交通局、郵政局、消防救援大隊(duì)等部門(mén)已緊急開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，嚴(yán)厲查處冷光煙花和“鋼絲棉煙花”的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、燃放等行為。

2月18日，四川省巴中市平昌縣開(kāi)展集中整治行動(dòng)，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售煙花爆竹違法行為4起，沒(méi)收冷光煙花“時(shí)光燈籠”17個(gè)，“金色電光花”300多盒;天津市東麗區(qū)應(yīng)急局成立4個(gè)檢查組，檢查各類(lèi)店面48家，發(fā)現(xiàn)安全隱患問(wèn)題12條，現(xiàn)場(chǎng)整改12條，依法查處1家(現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)收冷煙花棒2支);安徽省宿州市公安局埇橋分局桃溝派出所民警楊俊楠對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，各類(lèi)煙花銷(xiāo)售攤點(diǎn)已成為民警著重排查的產(chǎn)品對(duì)象，同時(shí)還將嚴(yán)管經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)貨渠道，確保這些產(chǎn)品不流向市場(chǎng)。

杜樂(lè)其說(shuō)，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)部門(mén)，在落實(shí)其主體監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)緊密配合、及時(shí)共享監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中的違法信息，提高監(jiān)管效率與效果;對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的安監(jiān)部門(mén)，應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者協(xié)作，全面排查打擊與此類(lèi)產(chǎn)品相關(guān)的違法違規(guī)行為;對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸安全予以監(jiān)管的公安等部門(mén)，在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，也應(yīng)與快遞行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體協(xié)作，阻斷此類(lèi)產(chǎn)品的運(yùn)輸渠道。

值得注意的是，整治“鋼絲棉煙花”，也要避免誤傷鋼絲棉。

據(jù)了解，鋼絲棉實(shí)際上是一種拋光材料，主要用于石材制品、金屬制品和木制品等的研磨拋光。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室提出的整治要求中提及，對(duì)用于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的鋼絲棉，要保障正常生產(chǎn)供應(yīng)，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”。

商家妥善下架產(chǎn)品之后、家中有之前網(wǎng)購(gòu)的冷光煙花和“鋼絲棉煙花”該如何處理?這個(gè)問(wèn)題同樣困擾購(gòu)買(mǎi)了“鋼絲棉煙花”的《法治日?qǐng)?bào)》記者。

寇麗平說(shuō)，易燃易爆物品的銷(xiāo)毀是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作。她建議將家中存放的冷光煙花和“鋼絲棉煙花”上交，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行銷(xiāo)毀。

但是產(chǎn)品上交給誰(shuí)，就成了一個(gè)問(wèn)題。

為此，《法治日?qǐng)?bào)》記者分別聯(lián)系了天津市公安局、天津市消防救援總隊(duì)、天津市河?xùn)|區(qū)應(yīng)急管理局。天津市公安局治安管理總隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)規(guī)定，煙花爆竹可上交到公安部門(mén)，但“鋼絲棉煙花”可能屬于消防。天津市消防救援總隊(duì)防火處負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)此事沒(méi)有接到相關(guān)通知。天津市河?xùn)|區(qū)應(yīng)急管理局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)執(zhí)法中收繳的冷光煙花和“鋼絲棉煙花”會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一處理，但主動(dòng)上交可能與消防和公安有關(guān)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者通過(guò)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，公安部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理。但“鋼絲棉煙花”不屬于煙花爆竹，中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，“鋼絲棉煙花”也不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。

那么究竟應(yīng)該如何妥善處置冷光煙花和“鋼絲棉煙花”，目前來(lái)看仍然待解。(張守坤 王陽(yáng))