據(jù)俄羅斯海關(guān)統(tǒng)計，今年一季度俄羅斯石油出口收入同比增長21.2%，達282億美元，天然氣出口收入較去年同期增長22.6%，達124億美元。油氣出口走勢樂觀，有效緩解了俄羅斯財政緊張狀況。俄羅斯財政部近日公布的預算修正案顯示，得益于國際油價超過70美元/桶，俄羅斯油氣收入今年將達2.7萬億盧布，原本預計的1.27萬億盧布預算赤字不僅將被抵消，還有4406億盧布的預算盈余，這將成為俄羅斯自2011年以來的首次預算盈余。
有效紓解財政困境
2017年俄羅斯預算赤字約占GDP的3.2%，達2.74萬億盧布，俄羅斯財政部部長西盧阿諾夫表示，儲備基金基本“歸零”。在此境況下，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署法令，自2018年2月1日起，再次整合國家福利基金和儲備基金為新的國家福利基金。儲備基金與國家福利基金的分分合合(俄羅斯政府2003年建立穩(wěn)定基金，2008年拆分為儲備基金與國家福利基金)，是其財政“捉襟見肘”的一個寫照。
缺乏資金拉動，讓俄羅斯經(jīng)濟復蘇步伐沉重，油氣收入增加就像及時雨，暫時緩解了這一困境。首先油氣收入有效補充了俄羅斯國家福利基金。俄羅斯財政部今年5月份預計，2018年將實現(xiàn)1.8萬億盧布的預算“增收”。根據(jù)新的預算，所有額外的油氣收入都將補充進國家福利基金。俄羅斯阿爾法銀行首席經(jīng)濟學家娜塔莉亞·奧爾洛娃表示，今年已有1.1萬億盧布額外油氣收入被指定投入國家福利基金。國家福利基金已成為俄羅斯預算的“安全氣囊”，在油價低于每桶40美元時，該基金的資金將用于補貼國庫。
其次是油氣收入“反哺”重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。油氣收入通過國家福利基金投入俄羅斯重大基礎(chǔ)建設(shè)項目，如莫斯科中央環(huán)線、俄羅斯鐵路公司的貝阿鐵路和西伯利亞鐵路改造項目等。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)國民經(jīng)濟與國家行政學院經(jīng)濟和社會科學系副教授阿里謝諾夫認為，今年國家福利基金將主要用于落實普京總統(tǒng)5月7日就職后簽署的法令。今年年初，俄羅斯國家福利基金約為3.7萬億盧布，占俄國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，加之陸續(xù)補充的油氣收入，阿里謝諾夫認為，“國家福利基金今年預計可動用5萬億盧布到6萬億盧布，有效支持普京總統(tǒng)法令所涉及的社會經(jīng)濟發(fā)展項目”。
三是幫助俄羅斯黃金儲備顯著增加。由于油價走高，今年4月份俄羅斯增加了19億美元的黃金儲備，俄羅斯自年初以來已增加了270億美元的黃金儲備。此外，由于財政底氣增加，俄羅斯財政部已計劃小幅增加預算支出620億盧布。分析人士指出，不排除俄政府進一步擴大財政開支。
對歐天然氣出口正常
歐洲一直是俄羅斯主要的天然氣出口市場，2010年至2014年歐洲國家天然氣需求逐年萎縮，自2014年起國際能源價格出現(xiàn)大幅波動，俄對歐天然氣出口面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面液化天然氣、頁巖氣帶來日益激烈的市場競爭;另一方面,歐盟不斷收緊反壟斷政策，令俄歐之間既有供氣模式“難以為繼”。
西方與俄羅斯政治關(guān)系的緊張氛圍，不僅令俄與歐洲天然氣客戶之間供需關(guān)系日益復雜，也給俄氣公司在歐洲市場的融資與合作計劃帶來重重阻礙。為此，俄氣公司不得不調(diào)整策略，以適應歐洲市場政治環(huán)境與商業(yè)環(huán)境：一是采取更為靈活的定價方式。長期以來，對歐天然氣出口的長期供貨合同價格與一攬子石油產(chǎn)品價格掛鉤，尤其是在2009年油價高企時，昂貴的氣價導致許多歐洲國家“望而卻步”，天然氣需求連年下降。此外，不同國家從俄“拿氣”的價差過大，有的達150美元/千立方米，引發(fā)了部分國家對俄氣公司在歐洲市場壟斷地位的強烈不滿。因此，俄氣公司開始逐步向客戶讓利，在合同公式中調(diào)整計價系數(shù)給予“打折”，如2014年俄氣公司與意大利埃尼公司修訂供氣協(xié)議條款，通過改變價格指數(shù)降低埃尼公司的支付價格。未來，俄氣公司還計劃通過更為復雜的價格機制，逐步減小氣價與油價的關(guān)聯(lián)性。二是價格下降提振歐洲市場需求。2013年至2016年，歐洲國家對液化天然氣的需求量一直維持在每年520億立方米至550億立方米區(qū)間，相比2012年700億立方米的需求量不增反降。不過，液化天然氣暫未撼動俄管道天然氣在歐洲市場的主導地位，2016年俄氣公司對歐天然氣出口達到1530億立方米歷史峰值，市場份額創(chuàng)下了33%的新高。三是2014年以來天然氣價格走低，一定程度上緩和了俄歐能源矛盾。在2014年年初國際油價超過100美元/桶，俄氣公司對德國天然氣出口價格達到380美元/千立方米，到2016年俄氣向非獨聯(lián)體國家出口天然氣平均價格已降低一半，為167美元/千立方米。氣價的降低使得近年來俄歐天然氣關(guān)系在政治層面和公司層面趨于正常。
繼續(xù)受益油價走高
今年4月份，俄烏拉爾牌石油價格升至72美元/桶，創(chuàng)2014年11月份以來新高。分析人士認為，回升中的國際油價對俄羅斯宏觀經(jīng)濟形勢非常有利，并且在當前市場形勢下，石油價格有可能繼續(xù)走高。一是幾大主要石油出口國與西方政治關(guān)系緊張。伊朗因美國退出“伊核協(xié)議”可能重新受到制裁，中東地區(qū)緊張局勢進一步推高了國際油價。二是庫存減少推升市場需求。在過去一年中，美國原油商業(yè)庫存已大幅減少，美國能源信息署數(shù)據(jù)顯示，庫存水平已低于過去5年的平均水平。除美國外，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的原油庫存也在下降。三是石油輸出國組織(歐佩克)成員國減產(chǎn)協(xié)議達到預期效果。歐佩克計劃于今年6月份根據(jù)最新市場狀況和油價進一步調(diào)整產(chǎn)量，沙特、俄羅斯等主要產(chǎn)油國對通過減產(chǎn)將油價維持在較高水平，以緩解國內(nèi)財政赤字壓力抱有期待。
油氣市場繁榮向好對于正在走出增長困境的俄羅斯經(jīng)濟無疑是一針強心劑。但也應當看到，高企的國際能源價格帶來的不僅僅是機遇，更有日趨激烈的市場競爭，如何保持有利的市場地位是俄必須面對的長遠挑戰(zhàn)。首先，價格上漲刺激美國加入國際能源出口競爭。高盛公司預測，油價走高將導致美頁巖油產(chǎn)量增加，特別是一旦美國最大的頁巖油產(chǎn)區(qū)——二疊紀盆地的管道運輸瓶頸得到突破，美頁巖油產(chǎn)能將進一步釋放。特朗普政府在美國內(nèi)油氣開發(fā)問題上態(tài)度積極，早在去年就同意放行位于阿拉斯加州北極國家野生動物保護區(qū)內(nèi)的油氣開采，這一地區(qū)油氣儲量豐富，開采潛力巨大。美國在國際能源市場實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，將成為有力競爭者。其次，歐洲市場的“天花板效應”正逐步顯現(xiàn)。未來大量現(xiàn)貨價格的液化天然氣將對俄管道天然氣形成競爭壓力，在液化天然氣產(chǎn)量滿足亞洲市場增長需求、進一步體現(xiàn)價格優(yōu)勢后，俄氣公司在歐洲市場將面臨真正的有力挑戰(zhàn)。與此同時，油價走高勢必帶動對歐天然氣出口價格的回升，俄歐圍繞氣價的矛盾很可能被重新激化，反壟斷調(diào)查也一直是部分歐洲國家與俄談判博弈的主要著力點，因而俄氣公司在歐洲的市場份額很難再上臺階。此外，能源需求與世界經(jīng)濟增長速度密切相關(guān)，市場需求能否持續(xù)放大，尚待進一步觀察。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng) 記者 廖偉徑)
