開放合作 蛋糕越做越大(聚焦高質(zhì)量發(fā)展)
制圖：沈亦伶
16日，國家發(fā)改委舉行定時定主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并就重點(diǎn)領(lǐng)域改革、對外開放、降成本以及多項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃等熱點(diǎn)問題回答提問。
一帶一路開放合作取得新成果
從去年5月14日至今，舉世矚目的“一帶一路”國際合作高峰論壇已過周年。一年來，“一帶一路”建設(shè)取得了積極成效。孟瑋表示，論壇落地的成果可以用5個方面的數(shù)據(jù)來說明。
一是政策和規(guī)劃對接不斷強(qiáng)化。中國已與88個國家和國際組織簽署了103份共建“一帶一路”倡議合作文件。去年國際合作高峰論壇一共形成了279項(xiàng)成果清單，目前已經(jīng)有255項(xiàng)轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，有24項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。
二是雅萬高鐵、瓜達(dá)爾港、中俄原油管道復(fù)線等一批重大項(xiàng)目取得早期收獲，21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路建設(shè)有序推進(jìn)。中歐班列累計(jì)開行已突破8000列，通達(dá)歐洲14個國家和42個城市。
三是貿(mào)易與產(chǎn)能投資合作不斷深化。中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易累計(jì)超過5萬億美元，對外直接投資超過700億美元。在沿線國家建設(shè)75個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資270多億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了20多萬個就業(yè)崗位。
四是金融服務(wù)領(lǐng)域合作得到加強(qiáng)。絲路基金已簽約19個項(xiàng)目，承諾投資70億美元，支持項(xiàng)目涉及總金額達(dá)到800億美元。國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、各商業(yè)銀行支持“一帶一路”建設(shè)的力度在不斷加大。
五是人文交流逐步擴(kuò)大。“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟倡議同60多個國家簽訂了文化合作協(xié)定，“一帶一路”框架下，雙向旅游交流的規(guī)模超過了2500萬人次。
有聲音認(rèn)為，中國主導(dǎo)的“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)前期信息和運(yùn)作不夠透明。“根據(jù)我們掌握的情況，目前已有不少西方跨國公司參與其中。”發(fā)言人表示，共建“一帶一路”倡議是一個開放、包容的國際合作平臺，中國始終秉持著共商、共建、共享的原則，堅(jiān)持以企業(yè)為主體和市場化運(yùn)作，中國歡迎世界各國參與“一帶一路”共建。
發(fā)言人強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”共建的項(xiàng)目主要是商業(yè)項(xiàng)目，是企業(yè)的市場行為，采取何種運(yùn)作模式、如何公布項(xiàng)目前期信息，是由項(xiàng)目業(yè)主單位來決定的，并不取決于中國政府，但是政府會建議企業(yè)盡可能公布項(xiàng)目前期信息，同時，也會向社會及時公布所獲知的有關(guān)項(xiàng)目信息。
“中國倡導(dǎo)的共建‘一帶一路’倡議，不搞封閉排他的小圈子，不做凌駕于人的強(qiáng)買強(qiáng)賣。”發(fā)言人說，共建“一帶一路”的市場很大，足以容得下各國符合條件的企業(yè)參與其中，共同把蛋糕做得更大，使全世界人民共同受益。
電價(jià)、物流成本持續(xù)下降，降成本多點(diǎn)發(fā)力
今年《政府工作報(bào)告》提出“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的任務(wù)目標(biāo)，發(fā)言人表示，今年國家發(fā)改委已經(jīng)推出兩批降電價(jià)措施，累積降幅約為7%。
“近日發(fā)改委將正式印發(fā)文件，結(jié)合增值稅稅率降低1個百分點(diǎn)，對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施留抵退稅政策，再次降低一般工商業(yè)電價(jià)，涉及降價(jià)金額約216億元，可降低一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時2.16分。”發(fā)言人介紹，此項(xiàng)降價(jià)措施自5月1日起執(zhí)行。
此前推出的第一批措施已經(jīng)從4月1日開始執(zhí)行，涉及降價(jià)金額430億元，可降低一般工商業(yè)電價(jià)每千瓦時4.3分。絕大多數(shù)價(jià)格主管部門已印發(fā)落實(shí)文件，電網(wǎng)企業(yè)也按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
不僅電價(jià)一降再降，物流成本也進(jìn)入持續(xù)下降通道。2017年，我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%，2018年一季度進(jìn)一步降至14.5%。
雖然從2012年至2017年實(shí)現(xiàn)“五連降”，但我國物流總費(fèi)用仍高于主要發(fā)達(dá)國家8%—9%和新興經(jīng)濟(jì)體11%—13%的水平。這既與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口、產(chǎn)業(yè)空間布局有一定關(guān)系，也反映出我國物流“成本高、效率低”問題仍然比較突出。
針對問題，國家發(fā)改委重點(diǎn)開展了兩方面工作。一方面，進(jìn)一步降低物流企業(yè)經(jīng)營成本，針對物流領(lǐng)域“簡政、減稅、降費(fèi)”問題，研究提出一批新的政策措施，比如降低交通運(yùn)輸業(yè)增值稅率、擴(kuò)大物流企業(yè)倉儲用地稅收優(yōu)惠范圍等政策，5月1日起交通運(yùn)輸業(yè)增值稅率已降至10%;另一方面積極開展物流創(chuàng)新試點(diǎn)示范，以現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點(diǎn)、示范物流園區(qū)、國家智能化倉儲物流示范基地、骨干物流信息平臺試點(diǎn)等工作，推動現(xiàn)代物流業(yè)在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破、率先發(fā)展。
科學(xué)創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)等成為雄安新區(qū)、高鐵站周邊區(qū)域、主題公園等建設(shè)規(guī)劃關(guān)鍵詞
如何建設(shè)高鐵站周邊區(qū)域，雄安新區(qū)規(guī)劃有何特點(diǎn)，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃進(jìn)展如何，主題公園建設(shè)如何避免同質(zhì)化?發(fā)布會上，發(fā)言人回應(yīng)了多個關(guān)于開發(fā)建設(shè)的問題，科學(xué)創(chuàng)新、有序建設(shè)、防范風(fēng)險(xiǎn)等成為各項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)鍵詞。
“高鐵很近、車站很遠(yuǎn)”“車站很新、服務(wù)跟不上”“占地不少、利用率不高”……一些地方老百姓反映高鐵的周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)過程中存在離城區(qū)太遠(yuǎn)、配套不完善、定位偏高等問題。針對這些問題，發(fā)言人用“引導(dǎo)”“規(guī)范”“集約”“融合”4個詞，概括國家發(fā)改委近日印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出的應(yīng)對措施，就是要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范高鐵車站選址和規(guī)模，樹立和貫徹節(jié)約集約用地理念，促進(jìn)站城一體融合發(fā)展。
關(guān)于“千年大計(jì)”雄安新區(qū)的建設(shè)，發(fā)言人表示，與別的區(qū)域或城市規(guī)劃比起來，《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》有3個突出特點(diǎn)。一是科學(xué)構(gòu)建城市空間布局，改變單中心“攤大餅”式的發(fā)展模式，實(shí)行組團(tuán)式發(fā)展，各組團(tuán)之間既相對集中、特色鮮明，又緊密聯(lián)系、功能互補(bǔ)，使生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡;二是著力避免“千城一面”，新區(qū)將嚴(yán)格控制建筑高度，不會到處是水泥森林和玻璃幕墻，堅(jiān)持中西合璧、古今交融、以中為主，依托白洋淀清新優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，塑造中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌;三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，從一開始就高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，限制承接和布局一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)。
針對近期較熱的主題公園同質(zhì)化建設(shè)問題，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門專門出臺了《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)建設(shè)主題公園要進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)論證、合理規(guī)劃。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、區(qū)域人口規(guī)模、城市化程度和旅游市場條件等因素，嚴(yán)格科學(xué)論證，統(tǒng)籌研究本區(qū)域主題公園項(xiàng)目的數(shù)量和布局，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建特大型主題公園。此外，還要嚴(yán)控建設(shè)中出現(xiàn)房地產(chǎn)化傾向的問題，嚴(yán)格用地管理，嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格核準(zhǔn)程序，防范地方債務(wù)、社會、金融等風(fēng)險(xiǎn)。
此外，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要也正在制定中，“一國兩制”框架下、粵港澳三地首次合作共建共管的大型跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施港珠澳大橋目前各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)展順利。大橋主體工程今年2月完成交工驗(yàn)收，珠海連接線工程2017年底完成交工驗(yàn)收，珠?？诎督ㄔO(shè)工程已經(jīng)全面完成，目前正在查驗(yàn)設(shè)備安裝調(diào)試。(記者 趙展慧)
