時(shí)至今日，酒融入了人們的日常生活中，重要宴會(huì)豪飲一番，三五知己小酌怡情，已是非常稀松尋常之事。但是在夏商之后到秦之前的很長一段時(shí)間，酒都是由官方醞造專供先人或王室貴族的奢侈品，僅用于祭祀儀典和廟堂邦宴，官方長期實(shí)施禁酒。直到秦漢時(shí)期，酒政才出現(xiàn)了一些新變化，尤為突出的是官府開始賣酒了。同是官府賣酒，秦漢又有何差異？

秦代：官府專營官醞，催生榷酒制

公元前221年，秦始皇平滅六國統(tǒng)一中國，建立了強(qiáng)盛的秦王朝。從此，秦王朝自商鞅變法以來實(shí)行的酒政被推行至全國，包括酒業(yè)官營，抑制私營酤（買賣）酒，嚴(yán)禁農(nóng)人從事釀酒、賣酒等營生。

在保存下來的秦簡中還可以發(fā)現(xiàn)，秦代時(shí)人們對(duì)酒的消耗量非常大，秦代統(tǒng)治者不僅控制了酒類的買賣，還會(huì)將官府酒也即官釀、官醞作為獎(jiǎng)品，獎(jiǎng)給政績突出的官員，以及獎(jiǎng)給手工業(yè)者和農(nóng)民以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展。

不過，秦代這套官醞由官府專營的制度，其核心卻不在“營”而在于“禁”，畢竟當(dāng)時(shí)中國剛從連年戰(zhàn)亂中統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受嚴(yán)重破壞，糧食短缺、饑荒橫行，統(tǒng)治者不希望耗費(fèi)過多糧食釀酒。故而但凡提起酒政，都將秦代歸入嚴(yán)格實(shí)行“禁酒”政策的朝代之一，而忽略了官方專營酒類買賣的政策是秦代提出的。

漢代：影響后世數(shù)千載的榷酒制度正式確立

公元前202年，劉邦建立西漢，建國之初由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝、糧食短缺，為了穩(wěn)定社會(huì)秩序，仍然沿襲嚴(yán)格的禁酒令，限制酒類的生產(chǎn)和消費(fèi)。據(jù)記載百姓只有在皇帝下令“賜酒酺”的日子，才能聚會(huì)飲酒。比如漢文帝即位時(shí)就下詔：“朕初即位，其赦天下，賜民爵一級(jí)，女子百戶牛酒，酺五日。”

隨著漢代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，糧食產(chǎn)量提高、釀酒技術(shù)極大改進(jìn)，百姓們便紛紛在違反禁酒令的邊緣躍躍欲試，民間私下飲酒、釀酒、酤酒的行為開始出現(xiàn)。為了收回國家對(duì)酒類的控制權(quán)，增加財(cái)政收入，據(jù)《漢書·武帝本紀(jì)》記載，公元前98年，漢武帝天在當(dāng)時(shí)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家桑弘羊的建議下正式頒布“榷酒”制度，規(guī)定由官府控制酒的產(chǎn)銷，官釀官賣，不準(zhǔn)私人自由釀酤，后世又稱為“榷酒”、“榷酤”或“榷酒酤”。

在西漢時(shí)期，各地都設(shè)有官辦酒坊，釀酒由官府嚴(yán)格控制，并且專門設(shè)有“榷酤官”這樣的專職人員，負(fù)責(zé)各個(gè)郡縣的酒類買賣。酒的買賣只有官家特許的商人能夠從事，并且酒稅頗重，酒利和鹽鐵官營的政策一起，有效充盈了國庫。不過當(dāng)時(shí)的官榷制度才剛出現(xiàn)，因?yàn)樾问讲粔蜢`活、政策嚴(yán)苛，也一定程度上抑制了商業(yè)的自由發(fā)展。其中，榷酒制度在西漢實(shí)行了18年便被廢止，改行酒稅制度，但為了節(jié)制過度的糧食消費(fèi)，禁酒、禁群飲和賜酒酺等政策仍輪換交替，且一直持續(xù)到東漢。期間，僅王莽新政時(shí)期重新采用過“榷酒”制度，不過，王莽使用榷酒制度不過是為了方便搜刮錢財(cái)、一飽私囊，與漢武帝時(shí)實(shí)行是為了國庫和軍費(fèi)的想法大相徑庭。

縱觀從周到秦漢時(shí)的酒政，可以看到一個(gè)傳承千年的歷史脈絡(luò)：周代的酒政催生了官醞、官釀這類官方專釀酒的出現(xiàn)，也首次規(guī)定了酒類由官方供應(yīng)的制度；秦代則首次出現(xiàn)了官方從事酒類買賣的相關(guān)記載，為后世的榷酒制度出現(xiàn)作了鋪墊；而到了漢代，“榷酒”制度的正式頒布，則從更精確的意義上確立了官方酒類專賣制度，也即官酤制度。

從此，官辦酒坊釀制的官釀、官醞從只承擔(dān)祭祀禮儀之責(zé)的法酒，轉(zhuǎn)而成為可因意趣而飲、因人間悲喜而飲，融入百姓生活的酒。而這樣的酒類專賣制度由于能夠增加政府的財(cái)政收入，后為歷代所繼承，并不斷的到發(fā)展和加強(qiáng)，尤其在宋代時(shí)發(fā)展至鼎盛，這又反過來為官釀技術(shù)、官醞佳釀的流傳傳承和推陳出新提供了有利條件。

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