近年來，高鐵“霸座”、“老賴”欠債不還等失信事件屢有發(fā)生。27日，《南京市社會信用條例》(以下簡稱《條例》)高票通過南京市十六屆人大常委會第十九次會議審議表決。該條例按照法定程序報省人大常委會會議批準后，將正式向社會頒布實施。南京市人大常委會主任龍翔告訴記者，這一條例的出臺，將對推動南京市社會信用建設(shè)提供有力支撐。
此次審議通過的條例共76條，包括總則、社會信用體系建設(shè)、社會信用信息管理、社會信用信息應(yīng)用、社會信用主體權(quán)益保障、社會信用行業(yè)發(fā)展、法律責任與附則八章。
記者看到，酒駕、醫(yī)鬧、逃票、騙保、傳銷以及詆毀英烈、“精日”行徑等敗德失信行為，均已納入懲戒目錄清單。“作為人大機關(guān)，我們秉持人民立場，堅持懲惡揚善，嚴懲群眾深惡痛絕的失信行為。同時，作為立法機關(guān)，我們又必須秉持法治精神，防止被情緒帶偏。”南京市人大常委會新聞發(fā)言人、研究室主任王利民說。
王利民舉例說明，有錢不還的“老賴”，如“過街老鼠，人人喊打”。有的老百姓從樸素的情感出發(fā)，認為“嚴懲‘老賴’，應(yīng)當禁止其子女考公務(wù)員”。但是，這樣懲戒存在“父親犯錯、子女受罰”的“株連”嫌疑，違背了基本的法治原則。所以，在立法中要避免這樣的情緒化表達。
對此，立法小組突出問題導向，把21個這樣“乍一看貌似合情合理，細一想似乎悖離法治精神”的問題梳理出來，組織法學專家逐一論證、反復推演。
失信懲戒是條例中最受社會關(guān)注的核心條款。“我們歸納出關(guān)聯(lián)原則、比例原則、透明原則和責任自負原則等‘四大原則’，來界定失信懲戒的行為邊界，嚴控信用泛化、濫用傾向。”王利民說，對輕微偶發(fā)失信行為，條例特設(shè)“失信懲戒豁免制度”，不僅體現(xiàn)了信用立法的謙抑性原則，也有助于優(yōu)化南京營商環(huán)境。
記者了解到，當前，信用立法是對失信行為實施系統(tǒng)治理的有效機制。但目前，國家層面尚未出臺專門的社會信用法。2015年以來，陸續(xù)有上海、湖北、河北、浙江等省市“試水”信用立法。
王偉說，國內(nèi)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀是“實踐探索快于理論研究”，信用方面的許多概念、爭議，理論界未完全形成共識;老百姓對誠信問題關(guān)注度也高。在建設(shè)法治中國的背景下，夯實社會信用體系建設(shè)的法制基礎(chǔ)，尤其是加強信用立法，是社會信用體系建設(shè)的重要方向。
