2月5日，省政府新聞辦舉行《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)新聞發(fā)布會(huì)，提出未來我省耕地保護(hù)的總體目標(biāo)是：牢牢守住耕地紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全省耕地保有量不少于1.2035億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1.0206億畝，確保建成6369萬畝、力爭建成7420萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。
我省將如何守好耕地紅線?當(dāng)天，記者采訪了省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。
堅(jiān)守耕地紅線不突破
耕地紅線指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積最低值。2009年國家確定我省耕地保護(hù)目標(biāo)是1.2035億畝。截至2016年年底，我省耕地保有量面積達(dá)到1.2166億畝，比國家下達(dá)的目標(biāo)多131萬畝，耕地保護(hù)工作一直走在全國前列，為全省糧食產(chǎn)能跨越1200億斤提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三條紅線，《實(shí)施意見》提出，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。
對于“三位一體”保護(hù)，省農(nóng)業(yè)廳副廳長鄒慶鵬從三方面做出解讀：
首先，嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量紅線。一是要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)措施，確保全省耕地保有量不低于國家劃定紅線。二是劃定永久基本農(nóng)田，確保不突破國家劃定紅線。我省在去年6月完成劃定，實(shí)際劃定10223.21萬畝，比國家下達(dá)目標(biāo)10206萬畝，多出17.21萬畝。三是劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，確保重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力這條底線。目前這項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行。
其次，嚴(yán)守耕地質(zhì)量紅線，重點(diǎn)是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上下功夫。截至2017年年底，我省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5354萬。
最后，嚴(yán)守耕地生態(tài)紅線，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力加強(qiáng)退化耕地綜合治理和污染耕地控污修復(fù)，有效提升耕地質(zhì)量。
改進(jìn)占補(bǔ)平衡政策
《實(shí)施意見》主要內(nèi)容分為六大部分，主要目的是更加有力有效地保護(hù)耕地，尤其是永久基本農(nóng)田，多措并舉解決占補(bǔ)平衡難題，著力構(gòu)建符合我省實(shí)際、具有河南特色的耕地保護(hù)工作模式。
對此，省國土廳副廳長陳治勝說：占補(bǔ)平衡是矛盾比較突出的一個(gè)問題。國家要求各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，必須先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)?！秾?shí)施意見》對占補(bǔ)平衡提出新要求。
第一，要求多途徑補(bǔ)充耕地。原來主要利用未利用地開發(fā)來補(bǔ)充耕地，如今，土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利工程等項(xiàng)目新增耕地，都能補(bǔ)充耕地。
第二，要求多渠道籌措資金。在原來各市、縣財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，規(guī)定新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和其他的涉農(nóng)資金可以用于占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)。
第三，要求多方式保障。《實(shí)施意見》規(guī)定，占補(bǔ)平衡以縣級保障為主、市級調(diào)節(jié)為輔、省級統(tǒng)籌作為適當(dāng)補(bǔ)充，以解決不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡需求。
第四，要求多措施嚴(yán)管。對耕地保護(hù)任務(wù)沒有落實(shí)的地區(qū)，要求占一補(bǔ)二;對建設(shè)占用基本農(nóng)田的，按最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍繳納耕地開墾費(fèi)。這些措施促使各項(xiàng)建設(shè)盡量不占或少占用耕地。
