今年。山東通過(guò)實(shí)施企業(yè)證照分離改革試點(diǎn)，破解市場(chǎng)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)難題，深化商事制度改革。
從拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照到開(kāi)門營(yíng)業(yè)，需要多長(zhǎng)時(shí)間?最近，濰百集團(tuán)在濰坊高新區(qū)開(kāi)設(shè)的第二家綜合商超投入運(yùn)營(yíng)，這個(gè)過(guò)程僅僅用了不到1周。
山東濰坊百貨集團(tuán)top會(huì)員店?duì)I銷管理部主任張厚啟告訴記者，在這個(gè)整個(gè)的手續(xù)辦理上，比我們第一家店要相對(duì)的簡(jiǎn)潔了很多，證照的前期的相關(guān)材料，一起整理，進(jìn)行了一次性的辦理。
從進(jìn)駐高新區(qū)到現(xiàn)在，濰百集團(tuán)經(jīng)歷了山東兩次商事制度改革。七年前，開(kāi)第一家店時(shí)，超市需要先取得衛(wèi)生、消防、食品等多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)許可證后，才能申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
“有時(shí)候一個(gè)部門要跑好幾次腿兒，跑好幾天，一個(gè)房地產(chǎn)從開(kāi)始跑到項(xiàng)目落地需要蓋140多個(gè)章，就是現(xiàn)在實(shí)事求是也需要蓋90多個(gè)章，所以說(shuō)辦事這么難。”濰坊高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)杜業(yè)新表示。
針對(duì)這個(gè)制約，山東在2014年開(kāi)始實(shí)施“先照后證”改革：所有市場(chǎng)主體不經(jīng)行政許可，都可以直接申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。然而，對(duì)于一些涉及食品、公共安全的行業(yè)，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，仍然不能經(jīng)營(yíng)，需要辦理相關(guān)行政許可證。
山東省工商局企業(yè)注冊(cè)處處長(zhǎng)趙風(fēng)勇認(rèn)為，法律法規(guī)目前還有200多項(xiàng)的后置審批，企業(yè)獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之后，還要到這些部門去審批，這樣呢，就延長(zhǎng)了這些企業(yè)這個(gè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的時(shí)間，遲滯了有些新的項(xiàng)目的快速的落地。
市場(chǎng)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)，這是“先照后證”實(shí)施后企業(yè)面臨的新問(wèn)題。嘗試破解這一難題，今年，山東決定在全省29個(gè)國(guó)家級(jí)功能區(qū)推行的“證照分離”改革試點(diǎn)，并納入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)總體方案，將涉及到25個(gè)省直部門的103項(xiàng)行政審批許可事項(xiàng)分別進(jìn)行取消、改為備案、告知承諾等五個(gè)方面的處理。企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，不必立即取得許可證就可以直接營(yíng)業(yè)。
“辦理完?duì)I業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)信息就直接推送給行政許可審批部門，相關(guān)的審批部門通過(guò)綜合監(jiān)管平臺(tái)，在兩日內(nèi)對(duì)我們通過(guò)的信息進(jìn)行接收，十天之內(nèi)對(duì)信息的辦理情況進(jìn)行反饋。”濰坊高新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記許可科副科長(zhǎng)呂芳對(duì)記者表示。
與超市、酒店相關(guān)的衛(wèi)生許可證實(shí)行的就是告知承諾制度，衛(wèi)生部門告知企業(yè)需要達(dá)到的衛(wèi)生條件，企業(yè)承諾能夠達(dá)到后，即可發(fā)放衛(wèi)生許可證。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
山東省政府審改辦副主任劉長(zhǎng)波表示，證照分離改革本身就是行政審批制度的深化，現(xiàn)在山東已建立了工作落實(shí)臺(tái)帳，定期調(diào)度各部門工作的具體進(jìn)展情況，及時(shí)通報(bào)部門的工作進(jìn)展，對(duì)涉及到改革的相關(guān)事項(xiàng)，相關(guān)的功能區(qū)，都面向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
在103項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中，山東已經(jīng)取消5項(xiàng)，審批改為備案4項(xiàng)，全面實(shí)行告知承諾制23項(xiàng)，提高透明度和可預(yù)期性38項(xiàng)，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理33項(xiàng)。目前，全省已辦理涉及證照分離改革事項(xiàng)的企業(yè)4431戶。(何則偉)(完)
