上海,2023年5月12日——近期,為有序推進城市更新行動,推動城市高質量發(fā)展,創(chuàng)造高品質生活,實現(xiàn)高效能治理,上海市制定了《上海市城市更新行動方案(2023—2025年)》(下稱《方案》),就城市更新總體目標、工作原則、重點任務及實施保障,給予了系統(tǒng)和針對性的解答。享譽全球的房地產(chǎn)服務和咨詢顧問公司戴德梁行對此進行深入分析和解讀。
上海城市更新頗具歷史淵源,自上世紀末以提高人居水平,全面改善城市面貌為目標開展了大規(guī)模對城市更新工作。在“365舊改”期間(1992-2000年),歷史建筑破壞問題凸顯,因此在2001年2月9日,上海市建委、規(guī)劃局等部門出臺《關于鼓勵動遷居民回搬推進新一輪舊區(qū)改造的試行辦法》,提出“新一輪舊區(qū)改造要堅持拆、改、留并舉的方法”,從單一的拆除重建轉向歷史建筑及歷史風貌保護,注重歷史文脈傳承和城市文化內涵提升。
隨著上海城市更新進程推進,邁入存量時代,城市更新模式由從粗放轉為精細化管理。2015年,上海出臺《上海市城市更新(實施)辦法》,并輔以一系列輔助配套文件,使城市更新變得更加規(guī)范化。2017年,上海城市更新理念及思路有了重大調整,城市建設從“拆改留”向“留改拆”轉變,“保留保護”成為新一輪舊區(qū)改造主旋律。在統(tǒng)籌推進風貌保護和舊區(qū)改造、突出城市功能完善和品質提升的前提下,加快實施舊區(qū)改造。
與此同時,在2016-2020年期間,上海針對不同物業(yè)類型的城市更新:工業(yè)用地、商辦用地以及歷史文化風貌區(qū),出臺多個細分政策。隨著2021年《上海市城市更新條例》的出臺,
建立了完整的規(guī)劃引導體系、更新實施機制、保障機制及監(jiān)督管理機制并明確了法律責任、全過程的物業(yè)權利人和公眾的參與機制,將原本分散在各個條線的更新政策體系化、法定化。
本次的《方案》跟之前的政策有所不同,它明確了未來三年上海城市更新核心行動方向,助力《上海市城市更新條例》的全面實施,著力強化城市功能,以區(qū)域更新為重點,分層、分類、分區(qū)域、系統(tǒng)化推進城市更新:
1)城市風貌:一方面展開綜合區(qū)域整體煥新行動,以衡復歷史風貌區(qū)、“一江一河”沿岸、外灘“第二立面”、北外灘、吳淞創(chuàng)新城、虹橋國際中央商務區(qū)等重點項目為基礎,更新和開發(fā)一批能夠代表上海城市風貌的項目,另一方面展開歷史風貌重塑行動,促進上海特色的歷史文化活化利用,將歷史風貌保護與人民城市發(fā)展需求有機結合,合理引導空間載體活化利用。
2)經(jīng)濟煥新:結合經(jīng)濟發(fā)展目標和城市發(fā)展現(xiàn)狀,統(tǒng)籌推進綜合性區(qū)域的城市更新。盤活存量,煥發(fā)商業(yè)商務區(qū)嶄新活力、產(chǎn)業(yè)升級,推動園區(qū)提質增效、存量工業(yè)用地轉型升級,培育新型產(chǎn)業(yè),提升發(fā)展能級。
3)人居民生:增進民生福祉,加快推進“兩舊一村”改造工作、中心城區(qū)周邊“城中村”改造工作。加快補齊公共服務短板,全面推進“15分鐘社區(qū)生活圈”、“高品質”校園、“美麗街區(qū)”等公共空間項目建設,推動人居環(huán)境品質提升,打造高品質城市公共空間。
到2025年,上海將通過開展綜合區(qū)域整體煥新、人居環(huán)境品質提升、公共空間設施優(yōu)化、歷史風貌魅力重塑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質增效、商業(yè)商務活力再造等六大行動,保障城市更新進程的有序推進,加速城市更新行動高質量可持續(xù)發(fā)展。
戴德梁行華東區(qū)董事總經(jīng)理黎慶文表示:“此次《方案》的出臺,讓上海城市更新行動全面有序的開展,通過加快盤活與發(fā)展商務社區(qū),突出支持現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,通過持續(xù)改善生活環(huán)境和功能配套,聚焦提升人民的生活品質。上海從讓城市看起來‘高大上’的城市更新1.0階段,到尋求城市記憶的2.0階段,現(xiàn)如今,上海已經(jīng)進入著眼于未來城市發(fā)展的‘有機更新’3.0階段。”
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