鄉(xiāng)村振興，藍圖繪就，目標明確。當務之急重在激發(fā)活力，培育動能。而活力與動能的激發(fā)培育，關鍵在于出重拳、給猛藥、用實招，下大工夫縮小不斷拉大的源頭性、基礎性諸多差距，這是鄉(xiāng)村振興的邏輯原點。
鄉(xiāng)村如何振興？如何解決原發(fā)性差距問題？城鄉(xiāng)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療差距如何解決……國務院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員劉奇的文章，解答了鄉(xiāng)村振興中的這些問題。
鄉(xiāng)村振興，藍圖繪就，目標明確。當務之急重在激發(fā)活力，培育動能。而活力與動能的激發(fā)培育，關鍵在于出重拳、給猛藥、用實招，下大工夫縮小不斷拉大的源頭性、基礎性諸多差距，這是鄉(xiāng)村振興的邏輯原點。
01、務農(nóng)與務工的收入
10 年來，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距在縮小，但絕對收入差距在擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)由2008年的3.31:1縮小到2019年的2.64:1，但人均絕對差距卻由11020元/年，擴大到26338元/年。而且，相對收入縮小主要是因為進城務工收入的快速增長，而不是家庭務農(nóng)收入的增長。根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒2018》中種植業(yè)成本與收益數(shù)據(jù)，2016年和2017年，稻谷、小麥、玉米三大主糧的平均利潤為負，即使將成本中的“家庭用工折價”去掉，每畝的收益也只有328.3元、381.4元。相比之下，2019年全國規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資為75229元，一個家庭種一年地的收入，還不如一個人在外面打工一個月。農(nóng)業(yè)的無利可圖導致青壯年勞動力大量務工棄農(nóng)， 以至于第三次全國農(nóng)業(yè)普查時，35 歲以下從事農(nóng)業(yè)的勞動力不足20% （19.2%）。
02、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價格差距
農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎，農(nóng)產(chǎn)品的提供是人類生存的基本需要和保障。但是，農(nóng)產(chǎn)品的價值并沒有在價格上得到很好的體現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品之間的價格差距依然很大。改革開放40多年來，糧食價格上漲不到10倍，而不少工業(yè)品卻上漲了幾十倍，高的甚至幾百倍。100斤小麥生產(chǎn)的面粉可以滿足1個三口之家1個月的生活需求，但價格還不足150 元，連一支上點檔次的香奈兒口紅都買不到，也低于一個移動硬盤的價格，只接近2包中華煙的市價。
03、生產(chǎn)者和經(jīng)營者的收入差距
與西方大農(nóng)場不同，中國是小農(nóng)戶，只能從事簡單的農(nóng)產(chǎn)品初始生產(chǎn)，高增值的后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈是一家一戶無力接續(xù)的，它需要通過一種組織形式建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制才能實現(xiàn)。當下，中國的小農(nóng)戶大多只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，不是經(jīng)營者，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營是指后面包括加工、儲藏、包裝、設計、運輸、銷售等一系列從事全產(chǎn)業(yè)鏈的營銷過程。絕大多數(shù)中國農(nóng)民只是出售自己生產(chǎn)的初級產(chǎn)品和原料，收益比例很低。專家測算，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的受益只占10%左右，其余約90%的收益在后續(xù)環(huán)節(jié)中。在我國，即使最好的稻谷，一斤也很難賣到10元錢，但經(jīng)過加工、包裝和品牌塑造后的大米卻能賣出一斤幾十甚至幾百元的高價。通過后續(xù)經(jīng)營可以讓初始的農(nóng)產(chǎn)品價值增加幾倍、甚至幾十倍，但農(nóng)民只參與了農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的最初過程，所得十分有限。統(tǒng)計農(nóng)民收入，把農(nóng)業(yè)收入作為農(nóng)民的經(jīng)營性收入顯然欠妥。
04、糧食生產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)的差距
我國經(jīng)濟已經(jīng)進入加速發(fā)展階段，但糧食主產(chǎn)區(qū)由于承擔國家糧食安全的責任，經(jīng)濟開放有限，人均GDP與工業(yè)發(fā)達的省份差距越來越大，陷入“產(chǎn)糧越多財政負擔越重”“貢獻越大義務越多”的不利境地，“糧食大省”往往變成“財政窮省”。統(tǒng)計顯示，2018年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)有9個省區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于全國平均水平。利益和政績驅(qū)使下，許多產(chǎn)糧大省對糧食生產(chǎn)的重視程度越來越低，糧食凈調(diào)出省越來越少。2003年，凈調(diào)出率在5%以上的省份有10個，到2010年減少到8個， 目前只剩下河南、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、吉林5個，更令人擔憂的是11個糧食產(chǎn)銷平衡省區(qū)的糧食自給率也在下滑，產(chǎn)生的缺口需要這5個省補給。長此以往，糧食發(fā)展的區(qū)域矛盾會更加激化，誰來種糧的問題也會更為凸顯。
05、糧食作物和經(jīng)濟作物的收入差距
近年來糧食與經(jīng)濟作物的市場價差越來越大。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)折算，近10年（2009-2018），糧食作物價格漲幅只有35%左右，而10年間水果、蔬菜和糖料的價格分別上漲了55%、73%和54%。煙葉的價格，從2009年到2015年，僅用7年時間就上漲了60%；如今50斤飼用玉米（廠家收購價：40-50元）還不及一包中華煙。糧食安全是國家的重大戰(zhàn)略，卻不是農(nóng)民的目標。農(nóng)民最關心的是如何提高收入，如果種糧不賺錢情況一直持續(xù)，市場機制作用下，可能會有越來越多的種糧農(nóng)戶改種經(jīng)濟作物。
06、農(nóng)用地和非農(nóng)用地的價格差距
1998年的房地產(chǎn)市場化推升了房價，也帶動了城市建設用地價格的飛漲，導致房地產(chǎn)市場“地王” 頻現(xiàn)。2016年，上海靜安（原閘北）中興社區(qū)10.98萬平方米出讓面積的土地拍出了成交總價高達110.1 億的天價。相比之下，農(nóng)用地產(chǎn)出價值有限，而且不能隨意買賣，一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地價格一般會比原來高出十幾倍甚至幾十倍，但分給農(nóng)民的比例卻很低。按照以往的補償標準，最高補償也只有土地產(chǎn)值的25倍，據(jù)此推算，如果種植糧食，即使兩季，每畝地的補償款也只有不足3萬元（根據(jù)《國家統(tǒng)計局關于2019年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告》，全國糧食單季畝產(chǎn)381公斤）。曾有專家測算，農(nóng)民的補償金額僅占土地收益的5%-10%，村級集體占25%- 30%，政府占60%-70%。于2020年1 月1日開始實施的新的《中華人民共和國土地管理法》有了較大突破， 在征地補償方面，改變了以前以土地年產(chǎn)值為標準進行補償，實行按照區(qū)片綜合地價（新的土地管理法要求制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素）進行補償，并要求各省、自治區(qū)、直轄市至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。但是，新的土地管理法并未對各地的地價給出明確的參考標準。
07、城鄉(xiāng)教育養(yǎng)老醫(yī)療的差距
一是城鄉(xiāng)教育差距。為減輕農(nóng)民在教育經(jīng)費統(tǒng)籌方面的負擔，自2001 年開始在全國大力推行撤點并校， 農(nóng)村學校由原來最多時的60多萬所減少到20多萬所，學校布局總體上出現(xiàn)“村空、鄉(xiāng)弱、城擠”的現(xiàn)象，農(nóng)村孩子面臨新的上學難，義務教育的“就近、免費”兩大特點失靈。全國近60萬個行政村，大多數(shù)“村小”被撤并，孩子只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城借讀，這一折騰的代價是比“就近、免費”要高出幾十甚至上百倍的支出。即便沒有被撤并的學校，其教學條件、教師水平、教學設施、教育質(zhì)量與城市相比也是天壤之別。據(jù)統(tǒng)計，清華北大的農(nóng)村生源僅占2成，各省高考狀元也多來自城市。此外，在農(nóng)村還有將近700萬名的留守兒童，他們不但缺失家庭教育，還容易遭受冷暴力、硬暴力等校園欺凌。有學者曾在川、冀兩省的138所農(nóng)村寄宿制學校對17841名學生進行樣本調(diào)查，結(jié)果顯示遭受校園欺凌的比例高達16.03%（吳方文等，2016）。不斷拉大的城鄉(xiāng)教育差距將使鄉(xiāng)村振興的人才需求成為無源之水。
二是養(yǎng)老差距。城鎮(zhèn)企業(yè)職工可以享受到職工養(yǎng)老保險，還有一部分公務員和事業(yè)單位的職工可以領取更具保障性的退休金。但在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民只能繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。由于繳納基數(shù)和算法的不同，兩種保險的福利差距十分懸殊。享受職工養(yǎng)老保險的市民在退休時往往能獲得每月幾千元的養(yǎng)老金，繳納城鄉(xiāng)居民保險的農(nóng)民在60歲后每月最多能領取三四百元。而且，城鎮(zhèn)企業(yè)職工領取基本養(yǎng)老保險的年齡更靈活，男性分為60、55、50，女性分為55、50、45周歲，農(nóng)民卻只能從60歲開始領取保險。此外，農(nóng)村青壯年外出比例更高，2018年到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工達到17266萬人；鄉(xiāng)村老齡化的速度比城市更快，比率更高，誰來養(yǎng)老的問題更加突出。
三是醫(yī)療差距。根據(jù)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計年報，近年來我國醫(yī)院的數(shù)量不斷增加，已經(jīng)從2012年的23170個增加到2019年的34354個，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的數(shù)量卻在下降，分別從2012年的37097個、65.34 萬個，下降到2019年的36112個、61.6萬個。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務與城市的差距越來越大。全國80%醫(yī)療資源集中在大城市，其中30%又集中在大醫(yī)院。因此農(nóng)村看病只能往大城市擠，由此帶來看病難、看病貴的問題依然困擾著農(nóng)民。
08、耕地質(zhì)量與過去相比的差距
我國耕地的面積銳減，質(zhì)量也在退化，化肥、農(nóng)藥、重金屬污染愈演愈烈。改革開放以來，有3億多畝耕地被城市與工業(yè)侵占。我國耕地面積不足全世界一成，卻使用了全世界近四成的化肥，單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5 倍，土地長期高強度、超負荷利用，造成了地力的嚴重透支。有研究者認為，目前全國耕地面積已有40%出現(xiàn)退化，東北黑土地有機質(zhì)含量明顯下降，南方部分地區(qū)出現(xiàn)土壤酸化。據(jù)原國土資源部公報，2015年我國耕地質(zhì)量等級中，中等及以下的占到70.5%。工業(yè)污染產(chǎn)生的重金屬殘留更是不可小視，2018年，中國科學院地理科學與資源研究所陸地表層格局與模擬重點實驗室的抽樣調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國糧食主產(chǎn)區(qū)耕地土壤重金屬點位超標率為21.49%，其中輕度、中度和重度污染比重分別為13.97%、2.50%和5.02%。中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。耕地質(zhì)量是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的源頭，從源頭改起才能提高質(zhì)量。
縮小上述源發(fā)性、積累型差距，是縮小城市與農(nóng)村、農(nóng)民與市民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)差距的基礎。不把基礎性差距從源頭阻斷，鄉(xiāng)村振興便無從談起。
為此，我們建議：
01、加大政策供給強度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會，真正落實重中之重戰(zhàn)略要求，強化“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村” 的政策供給，保證“ 生在鄉(xiāng)村不低賤、學在鄉(xiāng)村不犯難、干在鄉(xiāng)村不吃虧、活在鄉(xiāng)村不憋屈、病在鄉(xiāng)村不惶恐、老在鄉(xiāng)村不擔心”。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務的第一領域，從政策、人才、資金、醫(yī)療、教育、基礎設施建設、社會福利保障等方面全方位加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加速打通城鄉(xiāng)要素平等交換機制通道， 推動更多的資源要素流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)造平等、開放的良好發(fā)展環(huán)境。
02、發(fā)揮補貼的杠桿作用，提升農(nóng)民種糧積極性
繼續(xù)加大投入，提高向農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的補貼力度，增加實施生產(chǎn)者補貼的作物品種，并適度擴大實施范圍，提高種糧收入。重點挖掘“ 綠箱” 政策，加大政府對農(nóng)業(yè)科技、水利灌溉、交通道路、生態(tài)環(huán)保、病蟲害防治、自然災害救助、農(nóng)業(yè)服務及流通設施等基礎設施建設的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的基礎條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高種糧積極性。
03、完善利益聯(lián)結(jié)機制，優(yōu)化生產(chǎn)者收入比例
充分利用區(qū)塊鏈技術，將企業(yè)、合作社、小農(nóng)戶有機聯(lián)合。將各級利益主體的基本信息、行為信息、財務信息等納入聯(lián)合體系，通過區(qū)塊鏈實現(xiàn)全程留痕，促進各環(huán)節(jié)信息通暢， 并保證利益分配的公平合理。同時，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為重點，對農(nóng)民開展定向、定崗、訂單式轉(zhuǎn)移就業(yè)免費培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，滿足利益聯(lián)結(jié)需求，提升農(nóng)民在利益體系中的價值和地位。
04、強化行政干預手段，提高農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域自給率
嚴格落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，督促各級政府把保障農(nóng)產(chǎn)品適度自給放在更加重要的位置上。建議根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，設定各省市農(nóng)產(chǎn)品自給率的基礎要求，并將其作為政績考核的參考標準。糧食主產(chǎn)省要保證當前糧食生產(chǎn)，糧食主銷省也要適度提高糧食自給比率，大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應季蔬菜自給水平?？商岢r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)跨省對接，建立“飛地”，以平衡產(chǎn)銷區(qū)的利益，保障銷區(qū)供給。
05、強調(diào)政策落實效果，增加農(nóng)民土地收益
在最新版土地管理法的基礎上，完善區(qū)片綜合地價的定價細則，建議從中央層面設定各主要城市平均區(qū)片綜合地價的可浮動參考標準，從省級層面設定省區(qū)內(nèi)其他城市區(qū)片綜合地價的可浮動參考標準。參考標準也要至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。
06、變革農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈，開啟農(nóng)業(yè)“三物思維”
大力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈的變革，讓植物、動物、微生物“三物農(nóng)業(yè)”成為全社會普遍遵循的農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展只注重植物、動物的“二物思維”為綜合利用植物、動物、微生物的“三物思維”。遵循植物生產(chǎn)，動物（包括人） 消費，微生物把植物動物殘渣廢料（包括人畜糞便）分解還原，作為植物肥料進行新一輪生產(chǎn)的自然規(guī)律，充分發(fā)揮微生物“點草成金”“點糞成金”“點廢成金”的優(yōu)勢。強化政府的主導作用，加強微生物產(chǎn)業(yè)的技術基礎研究，強力支持微生物在肥料、飼料、能源燃料、食品、藥品和環(huán)境恢復等方面的研發(fā)、推廣和應用，構(gòu)建循環(huán)往復、生生不息的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，形成經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值的三統(tǒng)一。
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