瓦房網(wǎng)4月27日訊  4月5日，大連市委常委會(huì)召開擴(kuò)大會(huì)議，討論通過《中共大連市委貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實(shí)施辦法(試行)》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）�！秾�(shí)施辦法》認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）和《中共遼寧省委實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法（試行）》（以下簡稱《省委實(shí)施辦法》），為大連市進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)問責(zé)提供了重要制度遵循。在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，如何用好問責(zé)利器，倒逼責(zé)任落實(shí)？日前，本報(bào)就這一問題專訪了市委常委、市紀(jì)委書記郝宏軍。

        問：請(qǐng)您談一談大連市貫徹落實(shí)《問責(zé)條例》的情況，以及市委出臺(tái)《實(shí)施辦法》的主要意圖。

        答：《問責(zé)條例》于2016年7月8日起施行。這是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度遵循，釋放了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。去年以來，大連市深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《問責(zé)條例》，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，有效發(fā)揮了問責(zé)利器作用。截至目前，全市實(shí)施問責(zé)102起，對(duì)111名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了責(zé)任追究，問責(zé)力度明顯加大。在實(shí)施問責(zé)中，加大對(duì)問責(zé)典型問題的通報(bào)曝光力度，較好地收到了警示震懾效果。

        今年1月，總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上指出,問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨利器，要完善配套措施，推動(dòng)問責(zé)制度落地生根。省、市紀(jì)委全會(huì)，就進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《問責(zé)條例》，強(qiáng)化問責(zé)工作，作出了具體安排。《實(shí)施辦法》就是在這一背景下出臺(tái)的，主要有以下幾點(diǎn)考慮：一是進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)工作�！秵栘�(zé)條例》高度凝練，是一部原則性的黨內(nèi)法規(guī)。去年，省委印發(fā)了《問責(zé)條例》實(shí)施辦法，重點(diǎn)針對(duì)省本級(jí)的問責(zé)實(shí)施工作進(jìn)行了規(guī)范，要求省級(jí)以下黨組織的問責(zé)實(shí)施工作參照?qǐng)?zhí)行。因此，大連市的問責(zé)實(shí)施工作，需要在問責(zé)條例的框架和原則下，按照省委部署要求，盡快形成符合大連市實(shí)際的制度規(guī)范。二是進(jìn)一步解決問責(zé)中存在的問題。大連市問責(zé)工作雖然取得了一定成效，但在具體實(shí)施中，還存在問責(zé)情形、問責(zé)程序、問責(zé)方式難以把握，問責(zé)效果有待增強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，這些問題急需市委通過細(xì)化制度的方式加以解決。三是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。當(dāng)前，大連振興發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)“四個(gè)著力”、建設(shè)“兩先區(qū)”、改善營商環(huán)境，最根本的是各級(jí)黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。出臺(tái)《實(shí)施辦法》，就是再次釋放以問責(zé)為抓手，倒逼責(zé)任落實(shí)的強(qiáng)烈信號(hào)，為大連市振興發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

        問：請(qǐng)您介紹一下，《實(shí)施辦法》相對(duì)于《問責(zé)條例》和《省委實(shí)施辦法》，在哪些方面進(jìn)行了細(xì)化和具體化。

        答：主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是問責(zé)情形更加具體�！秾�(shí)施辦法》聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的紀(jì)律不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等方面問題，把管黨治黨失職失責(zé)的突出表現(xiàn)，更加具體地納入了問責(zé)情形。二是問責(zé)實(shí)施更加明確�！秵栘�(zé)條例》在問責(zé)實(shí)施上留有較大空間，本辦法著重作了明確。在對(duì)《問責(zé)條例》中關(guān)于問責(zé)實(shí)施相關(guān)規(guī)定作進(jìn)一步細(xì)化的同時(shí)，增加了啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查、問責(zé)線索移交、問責(zé)情況報(bào)告等方面的程序，力爭使問責(zé)程序和流程清晰明確。三是問責(zé)方式更加易于把握。盡管7種問責(zé)方式與《問責(zé)條例》完全相同，但市委《實(shí)施辦法》深入貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”原則，提出“兩個(gè)尊重、一個(gè)寬容”，即尊重歷史、尊重客觀實(shí)際，寬容干部在工作中特別是改革中的失誤，并做出了從重或加重、從輕或減輕問責(zé)的規(guī)定。這些內(nèi)容都是問責(zé)主體作出問責(zé)決定的具體遵循，也就是說便于黨組織選擇使用恰當(dāng)?shù)膯栘?zé)方式。四是問責(zé)監(jiān)督更加有力。《實(shí)施辦法》提出了問責(zé)留痕要求。比如：明確規(guī)定作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和說明，并且記錄在案；作出問責(zé)決定后應(yīng)當(dāng)形成《問責(zé)決定書》，明確問責(zé)原因、依據(jù)、方式、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和生效時(shí)間，目的是讓問責(zé)更加清晰透明，這樣既利于監(jiān)督，又便于操作。

        問：聽了您的介紹，感到《實(shí)施辦法》確實(shí)是一個(gè)好制度，請(qǐng)您再介紹一下怎樣才能確�！秾�(shí)施辦法》落地生根。

        答：制度的生命在于執(zhí)行。再好的制度不落實(shí)也是一紙空文，不落實(shí)比沒有制度更糟糕。當(dāng)前一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)《實(shí)施辦法》落地生根，要著力做好以下工作：一是把學(xué)習(xí)貫徹《實(shí)施辦法》與貫徹相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)緊密結(jié)合起來�！秵栘�(zé)條例》是《實(shí)施辦法》的直接依據(jù)，同時(shí)與其他各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，特別是與《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《紀(jì)律處分條例》和《省委實(shí)施辦法》等黨內(nèi)法規(guī)，相互銜接，形成體系。因此，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把《實(shí)施辦法》與各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)緊密聯(lián)系起來，系統(tǒng)學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握，進(jìn)一步提高用好問責(zé)利器的自覺性、堅(jiān)定性和執(zhí)行力。二是抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，層層傳導(dǎo)壓力推動(dòng)落實(shí)。問責(zé)主體是有職責(zé)權(quán)限的黨組織。各級(jí)黨委（黨組）必須把問責(zé)責(zé)任擔(dān)起來，書記要負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，班子其他成員要履行好主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉要把開展問責(zé)工作情況納入進(jìn)來，自覺接受評(píng)議和監(jiān)督；開展“一案雙查”、政治巡察，也要把問責(zé)情況作為重點(diǎn)；同時(shí)，還要落實(shí)好省委、市委關(guān)于“每年要專門盤點(diǎn)問責(zé)情況”的要求，以有力舉措傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)問責(zé)責(zé)任、問責(zé)制度落到實(shí)處。三是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持鐵腕執(zhí)紀(jì)問責(zé)。問責(zé)要真正發(fā)揮作用，就必須言出紀(jì)隨，使真勁、動(dòng)真格。總書記深刻指出：“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要‘較真’、‘叫板’，發(fā)揮震懾效應(yīng)。”黨中央把問責(zé)責(zé)任交給了黨委（黨組）和黨的工作部門，也壓給了紀(jì)委（紀(jì)檢組）。各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）必須以擔(dān)當(dāng)精神，履行好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的責(zé)任，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的，對(duì)維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴(yán)重、不作為亂作為的，要堅(jiān)決給予嚴(yán)肅問責(zé)。要敢于刀刃向內(nèi)、手電筒對(duì)著自己照，紀(jì)委（紀(jì)檢組）自身失職失責(zé)的，也要嚴(yán)肅問責(zé)，特別是要問紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長的責(zé)。對(duì)典型問題要盯住不放，堅(jiān)決通報(bào)曝光，切實(shí)起到問責(zé)一個(gè)、警示一片、促進(jìn)一方工作的效果。